«Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы Серия «Исторические и социально-политические науки»



жүктеу 5.01 Kb.
Pdf просмотр
бет5/17
Дата11.05.2017
өлшемі5.01 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

 
1.Нұрсұлтан Назарбаев көреген көшбасшы»// Егемен Қазақстан.- 2009.- 31 желтоқсан. 
2.Тəжин  М.  Қазақстан  жəне  Біріккен  Ұлттар  Ұйымы:  бейбітшілік,  қауіпсіздік  пен  даму 
жолындағы  ынтымақтастық // Егемен Қазақстан.- 2007. -2 наурыз. 
3.ЕҚЫҰ: əрекет жасайтын кез// Егемен Қазақстан.- 2010. -20 қаңтар. 
 
Резюме 
В статье рассматривается роль и значение председательства Республики Казахстан в OSCE.  
 
Summary 
In article is considered about dug and importances chairmanship Republics Kazakhstan in OSCE. 
 
 
 
ПЕРВЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ  СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ  ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ 
ВОПРОСУ  ПОСЛЕ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 
 
А.А.Кульшанова  - 
 к.и.н., доцент КазНУ им.аль-Фараби 
 
В первые дни и месяцы советской власти проводились мероприятия по созданию и упрочению 
ее основ. Они воплощены в ряде декретов, которые можно считать актами конституционного значения 

 
31
для  России  в  данный  период.  В  этих  исторических  документах  нашел  свое  отражение  и  один  из 
важнейших  вопросов  социального  преобразования  России - национальный.  Однако  декретирование 
нового  типа  государства  не  означало,  что  партия  большевиков  имела  точные  теоретические 
представления и политические рецепты воплощения в жизнь своих заявлений. 
Общеизвестно,  что  создание  советского  государства  было  оформлено II Всероссийским 
съездом  Советов  рабочих  и  солдатских  депутатов.Примечательно,  что  на  съезде  не  рассматривался 
национальный вопрос, а также вопросы об изменении формы государственного устройства России или 
о выходе какого-либо народа из ее состава, эти вопросы не были включены в повестку дня съезда и не 
ставились депутатами в выступлениях. Однако именно II Всероссийский съезд Советов впервые создал 
реальные предпосылки для решения этих вопросов и закрепил эти предпосылки юридически. Речь идет 
о провозглашении «подлинного» права на самоопределение «всем нациям, населяющим Россию»/1/ в 
обращении II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов «К рабочим, солдатам и 
крестьянам!», написанным В.И. Лениным, и Декрете «О мире» от 26 октября 1917 года.  
15  ноября 1917 г.  Совет  народных  комиссаров  принял  «Декларацию  прав  народов  России», 
которая  являлась  юридическим  выражением  воли  советского  государства  в  области  национального 
вопроса.  В  Декларации  говорилось,  что  старая  политика  угнетения  и  натравливания  наций  друг  на 
друга должна быть заменена «политикой добровольного и честного союза народов России», «открытой 
честной  политикой,  ведущей  к  полному  взаимному  доверию  народов  России».  Советское 
правительство  указывало,  что  в  основу  своей  деятельности  по  национальному  вопросу  оно  решило 
положить  такие  начала,  как  право  наций  на  свободное  самоопределение,  вплоть  до  отделения  и 
создания  национальных  государств,  равенство  и  суверенитет  народов,  отмену  всех  и  всяких 
национальных  и  национально-религиозных  привилегий  и  ограничений,  свободное  развитие 
национальностей,  населяющих  территорию  России/2/.В  данном  документе  не  определялась  форма 
российского  государства – унитарное  или  федеративное,  в  нем  декларировались  и  юридически 
закреплялись  основные  права  наций.  Естественно,  что  изложенные  в  «Декларации  прав  народов 
России» в полном смысле демократические положения новой власти в области национального вопроса 
нашли широкую поддержку народных масс, на что и рассчитывали большевики. Многие политически и 
экономически развитые нации воспользовались своим правом на самоопределение вплоть до отделения 
и  приступили  к  созданию  собственных  национальных  государств.  Советское правительство признало 
независимость  и  право  на  самостоятельное  государственное  существование  Польшы  и  Финляндии, 
Украины,  Белоруссии,  Литвы,  Латвии  и  Эстонии /3/. Учитывалась  большевиками  и  национальная 
специфика отдельных регионов России, что нашло свое отражение в ряде других нормативных актов, в 
частности  в  «Обращении  Совета  народных  комиссаров  ко  всем  трудящимся  мусульманам  России  и 
Востока» от 20 ноября (3 декабря) 1917 г. Большевики понимали, что политический вес они имеют в 
основном в центральных районах страны, развитых в промышленном отношении и имеющих крупные 
отряды  рабочего  класса.  На  Востоке  Октябрьская  революция  воспринималась  основной  массой 
населения как «революция русских», здесь доминировала мелкобуржуазная крестьянская масса, весьма 
далекая  от  большевизма,  большевики  не  были  ведущей  политической  силой,  они  проигрывали 
национальным  и  мусульманским  общественно-политическим  движениям  (В  Татарстане  и 
Башкортостане действовала мусульманская национальная партия «Улема», в Казахстане была создана 
национальная партия «Алаш», в Туркестане развернулись джадисты и Национальный совет (Шуро-и-
Исламия), в Грузии национальные интересы защищали грузинские меньшевики, в Армении – дашнаки, 
в  Азербайджане – мусаватисты),  слабостью  и  недостаточным  влиянием  отличались  Советы.  Именно 
поэтому  победа  Октября  во  многом  зависела  и  от  восточных  национальных  окраин,  где  демагогия  в 
области  национального  вопроса  должна  была  стать  «жупелом»  для  признания  Советской  власти, 
дарующей всем народам России равенство в области национальных прав. 
В  обращении  были  вновь  продекларированы  право  народов  Востока  на  самоопределение  и 
отказ  от  аннексий. «Но  когда  мусульманские  народы  Башкирии,  Татарии,  Туркестана,  Крыма  и 
Кавказа, - как  заметил  А.  Авторханов, - в  полном  согласии  с  этим  «Обращением»  объявили  почти 
одновременно в первой половине 1918 г. о создании своих независимых мусульманских государств, то 
Ленин вернул их силой обратно в состав России»/4/. По признанию П.И. Милюкова: «В наступившем 
русском хаосе и при введенном большевиками террористическом способе управления, конечно, права 
эти  оставались  фикцией»/5/.  Но  все  же  мы  не  можем  не  признавать,  что  в 20-е  годы  национальная 
политика  на  Востоке  не  была  жестко  унитарной,  а  исходила  из  учета  национальной  специфики 
народов.  Так,  в  Казахстане  нормы  обычного  права  рассматривались  как  неотъемлемый  элемент 
нормативной культуры казахского народа, системы его обычаев, традиций и верований. Допускалось 

 
32
возможность  сохранения  и  совместного  существования  способов  обычного  и  законодательного 
регулирования социальных связей при условии приоритетного значения норм советских законов/6/.  
Э.  Карр  писал: «Право  на  отделение» - фраза,  однажды  сказанная  Лениным, - постепенно 
заменялось «правом на объединение»…Таким образом, с момента триумфальной победы революции в 
большевистской теории национального самоопределения главной мыслью стала, почти незаметно, не 
идея  свободы,  а  идея  равенства;  казалось,  она  единственная  способна  коренным  образом  решить 
проблему»/7/. В письме ЦК РКП(б) всем партийным комитетам и политотделам о работе среди народов 
Востока от 21 февраля 1920 г. обосновывался веский аргумент в пользу объединения: «Необходимость 
этого объединения и вытекающей из него федеративной связи диктуется еще тем обстоятельством, что 
в мусульманских республиках, существующих (татарских, башкирских и др.), вкраплены сотни тысяч 
российских  крестьян  и  рабочих,  и  что  их  полное  отделение  от  России  может  повлечь  только  к 
внутренней национальной борьбе самих этих республик»/8/. 
Другой  зарубежный  исследователь  М.  Малиа  заметил: «Социалистическая  революция 1917 г. 
оказалась  исключительно  великорусским  делом,  а  все  национальности  окраинных  территорий 
возжелали  независимости  под  властью  «буржуазных»  правительств.  Поэтому  в  ходе  гражданской 
войны  большевики  взяли  курс  на  поддержку  пролетарского  самоопределения  как  политической 
формы, стоявшей «выше» буржуазной независимости (точно так же, как после революции они считали 
беднейшее  крестьянство  социальной  силой,  стоявшей  «выше»  всего  крестьянства  в  целом).  Такая 
политика означала начало гражданской войны в большинстве окраинных государств, где большевики 
выступали  как  интервенты  на  стороне  «более  слабого» «пролетариата»/9/.  Так,  например,  во  время 
приема  делегации  из  Казахстана  в  марте 1918 г.  Ленин  подчеркнул,  что  Киргизская  (Казахская) 
автономия  может  быть  учреждена  только  на  советских  началах.  Это  была  все  та  же  политика 
воспрепятствования укрепления под знаменем автономии позиций местной буржуазии. 
Проведение  масштабной  национальной  политики  было  невозможно  без  соответствующих 
государственных структур. В конце 1917 года в России впервые в мире стали создаваться специальные 
органы  по  делам  национальностей.  Первым  таким  органом  стал  Народный  комиссариат  по  делам 
национальностей/10/.  В  разработанном  и  подписанном  В.И.  Лениным  в 1921 г. «Положении  о 
Наркомнаце»  перед  этим  учреждением  ставилась  цель: «…обеспечение  мирного  сожительства  и 
братского  сотрудничества  всех  национальностей  и  племен  РСФСР»/11/.  Если  в  основу  организации 
других  наркоматов  был  положен  функционально-отраслевой  принцип,  т.е.  принцип  управления 
определенными  областями  экономической,  культурной  и  военно-политической  жизни,  то  Наркомнац 
работал  как  орган  комплексного  управления,  призванный  заниматься  в  том  или  ином  объеме  всеми 
вопросами,  если  они  относились  к  национальностям,  к  решению  национального  вопроса  вообще/12/. 
Между  тем  главной  задачей,  решение  которой  выдвигалось  перед  этим  органом,  было 
беспрепятственное  проведение  всех  мероприятий  новой  власти  на  территории  национальных  окраин. 
Национальные  территории  рассматривались  в  прежнем  русле  имперского  мышления  как  отсталые. 
Нерусские  нации  необходимо  было  мобилизовать  для  укрепления  Советской  власти  и  диктатуры 
пролетариата, отсекая «всякие там национальные предрассудки». Необходимо подчеркнуть, что Ленин 
настаивал  на  тактике  «умиротворения»  националов,  на  деликатности  и  осторожности  в  проведении 
национальной политики, поскольку имперский великодержавный шовинизм был ненавистен и, по его 
мнению,  неприемлем  в  новом  государстве.  Ленин  считал,  что  недостаточно  провозгласить  равенство 
всех наций по закону, необходимо исключительно внимательное, заботливое, уступчивое отношение к 
нерусским  национальностям.  Во  имя  налаживания  доверия  и  братского  единства  народов  «лучше 
пересолить в сторону уступчивости и мягкости к национальным меньшинствам, чем недосолить»/13/. 
Ленин  понимал,  что  «русскому  рабочему  и  крестьянину  надо  считаться  с  тем  фактом  страшного 
озлобления  против  русской  правительственной  власти,  которое  наше  правительство  вызвало  у  всех 
нерусских народностей России своими зверскими преследованиями всего нерусского»/14/. 
Ленин по своей природе был интернационалистом до мозга костей, более всего ему всегда был 
ненавистен  великорусский  шовинизм,  этим  он  отличался  от  своего  политического  оппонента  в 
национальном  вопросе  Сталина,  который,  наоборот,  в  первую  очередь  не  принимал  национализм 
окраин,  принявший  при  сталинизме  расхожее  определение  «буржуазный  национализм». 
«Национализм, - писал И.В. Сталин, - эта та последняя позиция, с которой нужно сбросить буржуазию, 
чтобы  окончательно  победить  ее»/15/.  Вскоре III Всероссийский  съезд  Советов,  открывший  свою 
работу 10 января 1918 г.,  утвердил  конституционный  акт  новой  власти – «Декларацию  прав 
трудящегося и эксплуатируемого народа», составленную В.И. Лениным. Здесь уже четко определяется 
форма  государства: «Советская  Российская  республика  учреждается  на  основе  свободного  союза 

 
33
свободных  наций  как  федерация  советских  национальных  республик»/16/.  В  документе  был  обойден 
стороной  постулат  о  праве  наций  на  отделение  от  большевистского  государства,  поскольку  новая 
власть  выступала  против  сепаратизма  национальных  окраин,  она  была  заинтересована  в  сохранении 
имперской  территории  и  в  дальнейшем  расширении  социалистического  пространства.  Съезд 
ограничился установлением лишь коренных начал федерации, предоставив трудящимся каждой нации 
самостоятельно принять решение о конкретных формах федеративной связи.  
Высшими  органами  власти  объявлялись  Советы  рабочих,  солдатских  и  крестьянских 
депутатов, что фактически означало отстранение от власти всех других классов и сословий страны. В 
Декларации был сформулирован тезис об участии нерусских наций в федеральном правительстве и его 
учреждениях. Как мы видим, в Декларации национальная политика советского государства нашла свое 
дальнейшее  развитие  и  конкретизацию.  При  этом  национальный  вопрос  при  создании  «союза 
свободных  наций»  уже  решался  не  на  основе  свободного  волеизъявления  самих  народов,  а  через 
органы Советской власти, которым Декларация предоставляла право решения вопроса о том, будут ли 
они  участвовать  и  на  каких  основаниях  в  «федеральном  правительстве  и  в  остальных  федеральных 
советских учреждениях». Аналогичный подход к решению национального вопроса был определен и в 
резолюции III Всероссийского  съезда  Советов  «О  федеративных  учреждениях  Российской 
Республики/17/. Высшим органом в пределах федерации объявлялся Всероссийский съезд Советов, а в 
периоды между съездами – ВЦИК. Согласно резолюции правительство федерации – Совет народных 
Комиссаров избирался и смещался в целом и в частностях Всероссийским съездом или ВЦИК. Способ 
участия  субъектов  федерации  в  федеральном  правительстве,  равно  как  и  разграничение  сферы 
деятельности  федеральных  и  областных  учреждений,  намечено  было  определить  немедленно  по 
образованию советских республик.  
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» в качестве вводного раздела была 
включена  в  Первую  Конституцию  РСФСР,  принятую V съездом  Советов 10 июля 1918 г./18/. 
Конституция  подвела  правовую  базу  под  здание  советской  федерации,  организованной  по 
национально-территориальному  принципу.  Предусматривалось  также  создание  областных  союзов, 
состоящих  из  нескольких  национальных  областей.  Хотя  специальной  статьи  о  праве  выхода  из 
федерации не было, в пункте д. статьи 49 говорилось, что к ведению Съезда советов и ВЦИК относится 
«признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее». Но существенным было то, что в 
качестве  основного  принципа  советской  федерации  Конституция  определяла  демократический 
централизм,  обеспечивающий  единство  политики,  экономики  и  управления  федерацией  с  учетом 
специфических  потребностей  каждого  его  член/19/.  В  статье  «Очередные  задачи  Советской  власти» 
В.И. Ленин писал: «На самом деле демократический централизм нисколько не исключает автономию – 
а  напротив – предполагает  ее  необходимость…даже  федерация  нисколько  не  противоречит 
демократическому  централизму.  Сплошь  и  рядом  федерация  при  действительно  демократическом 
строе,  а  тем  более  при  советской  организации  государственного  устройства,  является  лишь 
переходным  шагом  к  действительно  демократическому  централизму»/20/.  По-видимому,  Ленин 
понимал очевидность полярности демократического централизма и федерации, допускал возможность 
его искажения в практике государственного управления на данном этапе, но, поскольку в будущем все 
нации  должны  были  слиться  в  единое  целое,  демократический  централизм  полностью  бы 
восторжествовал.  
Надо отметить тот факт, что в Конституции 1918 г. не было четкого определения размеров и 
структуры  федерации,  в  значительной  мере  механизма  взаимоотношений  между  центром  и 
автономными  образованиями.  Термин  «федеративный»  в  основной  части  текста  не  появляется,  а 
упоминается  в  начальных  главах,  где  рассматривались  общие  принципы.  Это  наталкивает  на  мысль, 
что у большевистского руководства тогда не было ясного представления о конституционно-правовом 
статусе автономных республик, контуры централизованного государства тогда только складывались и 
были довольно зыбкими.Национальному вопросу была посвящена ст. 22 Конституции РСФСР 1918 г.: 
«Российская  Социалистическая  Федеративная  Советская  Республика,  признавая  равные  права  за 
гражданами  независимо  от  их  расовой  и  национальной  принадлежности,  объявляет  противоречащим 
основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ 
на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение 
их  равноправия»/21/.  Данная  статья  Конституции  была  своеобразной  данью  «великорусскому 
шовинизму», против которого яростно обрушивался В.И. Ленин. Остается только сожалеть о том, что 
прокламируемое  равноправие  всех  национальностей  обернулось  попранием  всех  гражданских  прав, 

 
34
игнорированием  отдельных  национальных  меньшинств  и  политическими  репрессиями  против  целых 
народов, объявленных «врагами народа». 
Анализируя  содержание  норм  законодательных  актов  середины    в  первые  годы  Советской 
власти  можно  сделать  вывод,  что  к  национальному  вопросу  советское  государство  в  данный  период 
относилось  достаточно  продуманно  и  детально,  стремясь  достичь  фактического  равенства  между 
гражданами  независимо  от  их  национальной  принадлежности,  что  находит  свое  отражение,  в 
частности,  в  закреплении  прав  национальных  меньшинств,  которые  могли:  образовывать  свои 
национальные  административно-территориальные  единицы, (то  есть  реализовать  в  данной  форме 
право  на  самоопределение  «по-советски»);  участвовать  в  формировании  всех  представительных 
органов власти и в работе этих органов на всех уровнях; применять родной язык в делопроизводстве, в 
процессе  деятельности  государственных,  общественных  организаций  в  рамках  своего  национального 
образования; обращаться в государственные органы и получать ответ на родном языке; изучать родной 
язык  в  школе;  иметь  возможность  пользоваться  печатными  изданиями  на  родном  языке  и  развивать 
национальную культуру.  
Таким  образом,  национальная  доктрина  партии  большевиков  с  признанием  федерации  была 
своеобразным  компромиссом  в  стремлении  сохранить  единое  централизованное  государство 
«диктатуры  пролетариата».  Обстановка,  сложившаяся  на  территории  теперь  уже  бывшей  Российской 
империи  после  событий  октября 1917 года,  потребовала  радикальных  решений:  центральная  власть 
вынуждена была бороться за свое выживание, а усиление сепаратизма и национализма вело к тому, что 
от  бывшей  «единой  и  неделимой»  России  отпадали  все  новые  регионы.  В  этих  условиях  лозунги 
федерализма стали спасительными для сохранения крупного государства. 
 
1. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35. - С. 11-12. 
2. Декреты Советской власти.- М.: Госполитиздат, 1957. Т. 1.- С. 40. 
3. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 42.- С. 131. 
4. Авторханов А. Империя Кремля.- Минск-М.: Полифакт-Дружба народов, 1991-.С.12. 
5.  Милюков  П.А.  Национальный  вопрос:  происхождение  национальности  и  национальные 
вопросы в России.- М.: Гос. публ. истор. библ-ка России, 2005.- С.148. 
6. Колдыбаева С.С. Генезис государственной власти и права в истории Казахстана (XVII-XX 
вв.): Дис. ... к.и.н. - Костанай, 2005.- С.112. 
7. Карр Э.Х. История Советской России. Кн. 1. Т. 1 и 2./ Пер. с англ.- М.: Прогресс, 1990. -768 
с. 
8. Вехи консолидации. Из опыта партийных организаций Казахстана в решении национального 
вопроса в 1917-1927 гг.: Сб. документов.- Алма-Ата: Казахстан, 1990.- 232 с. 
9. Малиа М. Советская трагедия: История социализма в России. 1917-1991./ Пер. с англ.- М.: 
Рос. полит. энцик-я, 2002. -584 с. 
10. Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я».- М.: Мысль, 1995.- С. 35. 
11.  Горовский  Ф.Я.,  Рымаренко  Ю.И.  Национальный  вопрос  и  социалистическая  практика: 
Опыт историко-теоретического анализа. -Киев: Выща шк., 1991. - С.64. 
12.  Зиманов  С.З.  Некоторые  вопросы  теории  советской  национальной  государственности. - 
Алма -Ата: Изд-во АН КазССР, 1962.- С. 5. 
13. Ленин В.И. Полн.собр.соч. - Т. 45. - С. 360. 
14. Новоторжский Г. Национальный вопрос, автономия, федерация.- М.: типография Русского 
товарищества, 1916. 
15.Сталин И.В. Соч. Т. 4.- С. 91. 
16. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35.- С. 221. 
17. Декреты Советской власти.- М.: Госполитиздат, 1957. Т. 1.- С.341-343. 
18.Шаститко  П.М.  Обреченные  догмы:  Большевизм  и  национальный  вопрос.-  М.:  Вост. лит-
ра, 2002.- 272 с. 
19.Политика  Советской  власти  по  национальным  делам  за  три  года.1917-1920 / Народный 
комиссариат национальностей.- М.: Госиздат, 1920. - С. 9-10, 113-116. 
20.Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36.- С. 151. 
21.Первая  Советская  Конституция  (Конституция  РСФСР 1918 г.):  Сб.  документов.-  М., 
1938.- С. 22. 
Түйін 
Мақалада  большевиктердің  Октябрь  төңкерісінең  кейін  ұлттық  мəселеге  байланысты 
доктринасы анықталған. 

 
35
 Summary 
In the article are analyzed the Bolsheviks doctrine on deciding the national question. 
 
 
 
ҚАЗАҚСТАННЫҢ ƏӨК:  
ҚОРҒАНЫС ӨНЕРКƏСІБІНІҢ АЛҒАШҚЫ ЗАУЫТТАРЫ (№ 621 ЗАУЫТ) 
ХХ ғ. – 40 - жылдарының басы 
 
С.Байдильдина–  
Абай атындағы ҚазҰПУ, т.ғ.к  
 
Отандық  тарих  ғылымында  зерттеу  нысанасы  ретінде  өзекті  де  ауқымды  тақырыптың  бірі - 
кезіндегі  КСРО-ның  əскери - өнеркəсіп  кешенінің (ƏӨК)  қалыптасуы  мен  дамуында,  оның  аймақтық 
бөлімі  ретінде  өзіндік  ролі  мен  орны  болған  Қазақстан  əскери - өнеркəсіп  кешенінің  қалыптасуының 
тарихи  тəжірибесі  мен  проблемалары  болып  отыр.Тақырыптың  маңыздылығы  бүгінгі  Қазақстан 
басшылығының қорғаныс - өнеркəсіп кешенін жандандыруға ерекше көңіл бөлуінен де көрінеді. Оған 
соңғы  жылдары  қабылданып  отырған  бірнеше  мемлекеттік  заңдар  қатары  «Қазақстан 
Республикасының  Ұлттық  қауіпсіздігі  туралы», «Қазақстан  Республикасының  қорғанысы  туралы», 
«Қазақстан Республикасының əскери доктринасы», т.б.  дəлел.  
 
Республика  қорғаныс - өнеркəсіп  кешенінің  проблемалары  мемлекеттік  билік  органдарының, 
алдыңғы  қатарлы  өндірістік  жəне  ғылыми  ұйымдар  мен  мекемелердің  де  назарында.  Мұны 
мемлекетіміздің  сыртқы  əскери - саяси  жағдайы,  еліміздің  əскери  қауіпсіздігі  мен  əлеуметтік-
экономикалық  саласындағы  атқарылып  жатқан  іс-шаралар,  ғылыми-техникалық  прогресімен  де 
түсіндіруге  болады.  Ел  Басы  Н.Ə.Назарбаев  «Сындарлы  он  жыл»  кітабында  қауіпсіздік 
тұжырымдамасының  бағытын  белгілеген  болатын. «Біртұтас  Орталық  азиялық  геосаяси  блокты 
қалыптастыруды  стратегиялық  мақсат  негізінде  дамыту»  қажеттігіне  назар  аударып, «аймақтағы 
мемлекеттер  арасында  тəжірибе  алмасу  мен  əскери  ынтымақтастықты  барынша  ширату  жəне  əскери 
оқу-жаттығуларға қатысып, оны бірігіп өткізуге» шақырған  еді /1/. 
 
Мақалаға  арқау  болып  отырған  республиканың  əскери - өнеркəсіп  кешенінің  қалыптасуында 
шешуші факторлардың бірі болған - қорғаныс өнеркəсібі зауыттары мен кəсіпорындарының пайда болу 
жəне қалыптасу тарихы.  
 
Қазақстан  Ұлы  Отан  соғысы  жылдарында,  одан  кейін  де  КСРО-ның  əскери - стратегиялық, 
экономикалық өмірінде өзіндік маңызға ие болды. Соғыс өнеркəсіптің барлық салаларының қорғаныс, 
машина  жасау,  металлургия,  жылу-энергетикалық,  қару-жарақ,  оқ-дəрі,  тамақ,  т.б.  шоғырландыруды 
талап  етті.  Соған  сəйкес  республика  өнеркəсібі  тұтастай  соғыс  жағдайына  көшірілгендігі  белгілі. 
Соғыстың  алғашқы  жылы-ақ  еліміздің  облыстарына,  өнеркəсіп  орталықтарына  ондаған  зауыттар  мен 
кəсіпорындар  көшіріліп  əкелініп  орналастырылды  жəне  олардың  жұмысы  майдан  қызметіне 
бағытталды. 
 
Соңғы  жылдары  қол  жеткізілген  мұрағат  деректері  осы  өнеркəсіп  орындарының 
республиканың ƏӨК-нің қалыптасуындағы ролі мен орнын анықтауға мүмкіндік беріп отыр.  
 
«Қазақстанның  əскери-өнеркəсіп  кешені:  қорғаныс  өнеркəсібінің  алғашқы  зауыттары» 
сериясымен  жарық  көретін  мақалаларда  əскери  өнім  шығарушы  алғашқы  зауыттардың  тарихы, 
олардың  соғыс  жағдайындағы  материалдық – техникалық  ахуалы,  əлеуметтік – тұрмыстық 
инфрақұрылымдары, проблемалар мен нəтижелер сөз болады. 
 
Б(б)КП  Орталық  Комитетінің  Саяси  Бюросы 1941 жылдың 23 маусымында  қару-  жарақ 
өндіруге  Оқ-дəрі  Халық  Комиссариатына  қарасты 65 кəсіпорынның  сыртында 600 «азаматтық» 
зауыттардың  да  қатысатындығы  туралы  шешім  қабылдады.  Химия  өнеркəсібі,  жалпы  машина  жасау, 
орта жəне ауыр машина жасау, қара жəне түсті металлургия Халық Комиссариаттарына қару-жарақ, оқ-
дəрі өндірісі бойынша шұғыл жоспар жасап, өндірісті соғыс жағдайына көшіру туралы кезек күттірмес 
шұғыл  тапсырма  берді.1941жылдың 16 тамызында  КСРО  Халық  Комиссарлар  Кеңесі  мен  Б(б)  КП 
Орталық Комитеті «Поволжье, Орал, Батыс Сібір, Қазақстан мен Орта Азия аудандарына 1941 жылдың 
4  кварталы мен 1942 жылға  арналған əскери - шаруашылық  жоспарын»  бекітті.  Жоспар неғұрлым аз 
уақыттың  ішінде  елдің  шығыс  аудандарында  негізгі  əскери-өнеркəсіп  базасын  жасауды  міндеттеді. 
Базада танк, самолет, авиамотор, атқыштар қару-жарағын, артиллерияның барлық түрін, миномет, оқ -
дəрі, т.б. шығаруды ұйымдастыру көзделді. 1941жылдың жаз айларында-ақ елдің батыс аудандарынан 

 
36
1 360  ірі  өнеркəсіп  кəсіпорындары  шығысқа  көшірілді.  Олардың 455-і  Оралға, 210-ы  Батыс  Сібірге, 
250-і Қазақстан мен Орта Азияға жөнелтілді/2/.  
Бұл кəсіпорындарды көшіру, орналастыру жəне іске қосу Мемлекеттік Қорғаныс Комитетінің 
(МҚК) 1941 жылдың 7 тамызындағы «Эвакуацияланған кəсіпорындарды орналастыру тəртібі туралы»,  
1941 жылдың  29 қазанындағы «Волга, Орал, Сібір, Орта Азия мен Қазақстанға көшірілген зауыттарды 
қалпына келтіру кестесі» қаулыларына сəйкес жүзеге асырыла бастады.  
1941  жылдың  шілдесі  мен 1942 жылдың 1 наурызы  аралығында,  яғни  жеті  ай  ішінде  ғана 
майдан шебінен республикамызға қорғаныс өнеркəсібінің 22 кəсіпорны көшіріліп əкелінді/3/. 
«Өте құпия» грифімен Қазақстан К(б)П Орталық Комитеті Қорғаныс өнеркəсібі бөлімінің  1942 
жылдың наурыз-сəуір айларына жасалған жұмыс жоспарына сүйенсек, зауыттардың 6-ауы  Солтүстік 
Қазақстан облысы,  3-еуі Қостанай облысы,    2-еуі Батыс Қазақстан облысы,   1- еуі Ақтөбе облысы, 2-
еуі    Қарағанды  облысы, 1-еуі      Оңтүстік  Қазақстан  облысы  жəне 6-ауы  Алматы  қаласына 
шоғырландырылған    екен/4/.  Жоспар  зауыттардың  өндіруі  тиіс  өнім  түрлері  мен  олардың  көлемі 
туралы мəліметтер береді. Өнім түрлерінің сан-алуан екенін байқаймыз: əскери радиостанциялар, КБ-3, 
АГ,  ПГМ-1,  М-08,  т.б.  мина  түрлері,  авиабомбалар,  артиллерия  снарядтары,  əуе  қорғанысында 
пайдаланатын жоғары вольтты түзеткіштер, Сердюк гранатасының бөлшектері, т.б.  
Мұрағат  құжаттарының  деректері  ҚазКСР  Қорғаныс  өнеркəсібі  зауыттарының 1942 жылғы 
жұмысы  туралы  есептеріне  сүйеніп,  біраз  мəселелердің  мəн-жайын  анықтауға  мүмкіндік  береді. 
Мəселен, зауыттардың мекен-жайы, басқару аппараты, өнім түрлері мен жоспардың орындалу барысы, 
кадр  мəселесі,  зауыттың  жетістіктері  немесе  зауыт  жұмысын  тежеуші  факторлар,  кəсіпорындардың 
өндірістік жəне əлеуметтік-тұрмыстық инфрақұрылымдары,т.б./5/ 
Жоғарыда  Қазақстанға  көшірілген  қорғаныс  өнеркəсібі  зауыттарының 6-ауының  Солтүстік 
Қазақстанға орналастырылғандығы айтылды. Солардың  бірі Көкшетау қаласында қоныс тепкен № 621 
зауыт еді. 1941 жылы Эвакуация Кеңесінің шешімімен КСРО Қаруландыру Халық Комиссариатының 
№ 460 Подольск  зауыты  жабдықтарының  біраз  бөлігі  Көкшетауға  көшіріліп,  мұнда  ол  өз  алдына 
дербес № 621 кəсіпорын ретінде қайта құрылды. Зауыт мынадай екі бағытта жұмыс жасауы тиіс болды: 
1. М-82 минасын жасау; 2. «Бромет» приборы мен тігін машинасын шығару/6/.  
Деректер  зауыттың  КСРО-ның  қорғаныс  өнеркəсібі  үшін  ролі  мен  маңызының  күшті 
болғандығын көрсетеді. 1942 жылдың 7 шілдесінде КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің №12 495-рс 
өкімімен  КСРО  Халық  Комиссарлар  Кеңесі  төрағасының  орынбасары  Л.  Берия  Қаруландыру  Халық 
Комиссариатына
 
қарасты 
 
82  мм
 
мина  корпусын    жасаушы
 
№ 621 зауытты  электр  қуатымен 
қамтамасыз ету үшін ерекше тапсырма берді. Онда Қаруландыру Халық Комиссариатына 1942 жылдың 
10  шілдесіне  дейін  Коломна  қаласындағы  № 4 зауыттың  филиалынан  № 621 зауытқа  қуаты 500 л.с 
дизель-генераторын жəне осы жылдың 12 шілдесіне дейін Воткинск зауытынан екі дизель-генераторын 
жеткізуді,  сонымен  қатар  бұл  тапсырмаларды  өз  уақытында  орындау  үшін  Жол  Қатынастары  Халық 
Комиссариатына  арнайы  вагон  бөлуді  бұйырады/7/.  Зауытты  энергия  көзімен,  технологиялық 
жабдықтармен  қамтамасыз  ету  туралы  мəселенің  бұған  дейін  де  бірнеше  рет  көтерілгендігін  КСРО 
Қаруландыру Халық Комиссарының орынбасары Н. Агеев, Қазақстан К(б)П хатшысы Скворцов жəне 
№ 621 зауыт директоры  Макарущенко арасындағы телеграф, хаттар көрсетіп отыр/8/. 
Кəсіпорынды іске қосу жəне пайдалану төңірегіндегі мəселелер үнемі үкімет назарында болды. 
Қаруландыру Халық Комиссариатының  күрделі құрылыс Бас Басқармасының бастығы Б. Агдатьевтің 
Солтүстік  Қазақстан  К(б)П  Облыстық  Комитеті  мен  Қазақстан  К(б)П  хатшысы  Скворцовқа 1942 
жылдың 28 шілдесіндегі  «№ 621 зауыттың  құрылысы  мен    оны  пайдалануға  беру»  мəлімдемесінде 
зауыттың  энергетикалық  базасы,  оның  құрылыс  материалдарымен,  негізгі  өндіріске  қажет 
материалдармен,  жұмыс күші,  сумен   қамтамасыз етілуі  сияқты  бірнеше  мəселе  бойынша  атқарылып 
жатқан  іс-шаралар    жөнінде  есеп  береді /9/. Мəлімдеме  мазмұнынан  зауыт  жұмысын  ұйымдастыру 
үшін ауадай қажет, үкімет басшылығы міндеттеп отырған жұмыстардың орындалу барысы мен деңгейі 
анық  көрінеді.  Мəселен,  зауыттың  энергетикалық  базасын  құру  туралы  пункттен  КСРО  Халық 
Комиссарлар  Кеңесі  төрағасының  орынбасары  Л.  Берияның  бұйрығының  бұлжытпай  орындалғанын 
байқаймыз. Құжатта 1942 жылдың 9-16 шілдесі аралығында № 621 зауытқа Воткинск қаласындағы № 
235 зауыттан  қуаты 300 жəне 340 л.с.  дизель-генераторының, 12 шілдеде  қуаты 500 л.с.  дизель-
генераторының  жөндеуден  өтіп  жіберілгендігі  жəне  оны  орнату  үшін  үш  тəжірибелі  дизелшінің  қоса 
кеткендігі  айтылады.  Сонымен  қатар  № 621 зауыттың  қарамағындағы  жарамсыз  немесе  іріктеп 
жинақтауды  қажет  ететін  дизель-генераторларды  іске  қосу  үшін  Қазан  қаласынан 39 синхронды 
мотордың бөлінгендігі жəне оны қабылдап, зауытқа жеткізу үшін адамдар жіберуді сұрап 26 шілдеде 
мекеме директоры Макарущенкоға телефонограмманың жіберілгендігі сөз болады. 

 
37
Мəлімдеме  зауытты  құрылыс  материалдарымен  қамтамасыз  ету    деңгейінің  біркелкі 
болмағандығын  көрсетеді.  КСРО  Халық  Комиссарлар  Кеңесі  бекіткен  жоспарға сəйкес 1942 жылдың 
бірінші жартысында № 621 зауыттың құрылыс жұмыстары үшін 38 вагон цемент (682 тонна), 4 вагон 
əйнек (8000 кв. метр), 100 вагон жұмыр ағаш (2000 куб метр), 90 вагон  кесілген ағаш (2 250 куб метр) 
бөлінген  екен.  Бірақ  Б.  Агдатьев  хабарламасының  мəліметтеріне  сүйенсек  зауытқа  осы  уақыт  ішінде 
келіп  жеткен  құрылыс  материалдарының  көрсеткіші  төмендегідей  болып  шығады:  цемент 146 тонна, 
жұмыр ағаш 128 куб метр, кесілген ағаш 24 куб  метр. Жоспар мен оның орындалуы арасындағы үлкен 
алшақтықты  байқаймыз.  Жоспардың  орындалмауы  негізінен  теміржол  бойындағы  кемшіліктер  мен 
зауыттың белсенділік танытпауынан болған.  
Ал  зауыттың  негізгі  өндірісі  үшін  қажет  материалдармен  қамтамасыз  ету,  керісінше,  жоғары 
деңгейді көрсетеді. Жоспар бойынша маусым айында зауытқа жеткізілуі тиіс 45-маркалы Ф-34 сапалы 
болат көлемі 10 тонна болса, ол 20 тоннаға орындалған, шілде айында 100 тонна болып белгіленсе, ол 
сол көлемде жеткізілген (қамтамасыз етуші - Магнитагорск зауыттары). 
Сол  жылдардағы  қорғаныс  зауыттарының  құрылысы  мен  негізгі  өндіріс  жұмыстарын  жұмыс 
күшімен қамтамасыз ету мəселесі де КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінде күн тəртібінен түспеді. № 
621 зауыт та солардың қатарынан табылды. 1941 жылы көшіріліп əкелінген зауыт өзімен бірге не бəрі 
376 жұмысшы, 135 инженер-техник мамандарын, құрамына дəрігерлер, орта медицина қызметкерлері 
кірген 110 адамнан  тұратын  санитарлық-бақылау  пунктін
 
əкелген  екен.  Сол  себепті  зауыт  құрылысы 
мен  өндірісін  жергілікті  тұрғындар  есебінен  қамтамасыз  ету  қолға  алынды.  Қаруландару  Халық 
Комиссариатының ұсынысымен КСРО Халық Комиссарлар Кеңесі 1942 жылдың 28 мамырындағы  № 
785-405с  Бұйрығымен  жергілікті  тұрғындардан 2000 адамды,  фабрика-зауыт  жұмыстарына  оқыту 
мектептерінің  түлектерінен 101 адамды  № 621 зауыттың  құрылыс  жұмыстары  мен  негізгі  өндірісіне 
жұмылдыруға рұқсат етілді/10/.  
Кəсіпорынның 1942 жылғы  есебінің  мəліметтеріне  сүйенсек,  осы  жылы  зауыт  жұмысына 
жергілікті  тұрғындар  есебінен 800 адам,  фабрика-зауыт  жұмыстарына  оқыту  мектептерінің 
түлектерінен 150 адам,  ерікті  түрде  жалданғандар 1 406 адам,  басқа  кəсіпорындардан  ауысқандар 
есебінен 89 адам тартылған/11/.Маман-кадрлармен қамтамасыз етудің, мамандар даярлаудың тағы бір 
жолы – зауыттың өз ішіндегі кəсіби мамандарға оқушылар бекітіп беру болды.  
Осындай іс-шаралар нəтижесінде 1942 жылы кəсіпорынның жұмыс күшімен қамтамасыз етілу 
дəрежесі төмендегідей болды: 
 I 
квартал II 
квартал III 
квартал IV 
квартал 
 
жос-
пар 
есеп % жос-
пар 
есеп % жос-
пар 
есеп % жос-
пар 
есеп 
Жұмыс-
шылар 
1250 364  29,8  600  546  91  1200 1061 88,4  1780 1532 86,1 
Инженер-
техник 
мамандар 
150 159 106,0 
160 169 105,6 
200 192,0 
96,0 200 212 106,0 
Қызмет-
керлер 
70 
106,0 117,1 169  113  113,0 130  136  104,6 140  141  100,7 
Кестеден  өндіріс  орнының  жұмыс  күшімен  негізінен  қамтамасыз  етілгендігін  байқау  қиын 
емес. 
Мұның  сыртында  түрлі  себептермен  зауыттан  жұмыстан  кеткендер  қатары  да  аз  болған  жоқ. 
Осы есепті жылдың өзінде Қызыл Əскер қатарына алынғандар, денсаулығы мен жан ұя жағдайларына 
байланысты жұмыстан босағандар саны 439 адамды құраған. 
 1942 
жылғы жоспардың орындалу барысын мына кестеден көреміз/12/:  
 
Жалпы өнім 
Тауарлы өнім 
 
жоспар 
есеп % 
жоспар 
есеп % 
1 квартал 
5 000,0 
6 92,4 
13,8 
4 411,7 
495,1 
11,2 
2 квартал 

800,0 
983,1 54,6 
956,0  868,2 90,9 
3 квартал 
4  100,0 
2 228,0 
55,7 
3 235,0 
576,0 
17,8 
4 квартал 
5  500,0 
5 500,0 
100,0 
5 119,0 
5 709,0 
111,5 
Жыл бойынша 
қорытынды 
16 400,0 
9 403,6 
51,2 
13 721,0 
7 648,3 
57,0 

 
38
Кестеден I жартыжылдық  пен III квартал  бойынша  жоспар  мен  оның  орындалуының 
арасындағы  үлкен  айырмашылықты  байқаймыз.  Жоспар  тіпті  бірнеше  есеге  төмен  орындалған. 
Мұндай  төменгі  көрсеткіштің  себептерін  былайша  түсіндіруге  болады: 1-ден,  бірінші  жартыжылдық 
пен III кварталда  негізінен  зауыттың  құрылысы,  құрал  -жабдықтарды  қондыру  жұмыстары  мен 
өндірісті  іске  қосуға  дайындық  жүрді; 2-ден,  электр  қуатымен  қамтамасыз  етудің  жеткіліксіздігінен 
зауыт жұмысы өте баяу жүрді.  
Соған  сəйкес  зауыттағы  еңбек  өнімділігінің  бір  жұмысшыға  шаққандағы  орта  жылдық 
орындалуы да төмен еді. Егер I кварталда жоспар 47,6%-ға орындалса, II кварталда 60,0%, III кварталда 
63,0%, IV кварталда 116,2% -ға орындалған екен. Еңбек өнімділігінің бір жұмысшыға шаққандағы орта 
жылдық орындалу көрсеткішін мынадай кесте арқылы берсек те болады: 
 
Жоспар 
Орындалуы % 
1 квартал 1333,33  634,06 
47,6 
2 квартал 1000,00  600,18 
60,0 
3 квартал 1111,11  700,00 
63,0 
4 квартал 
1030,00 1196,69 116,2 
Жыл  бойынша 
қорытынды 
4474,33 3130,93 69,9 
Мұнда  да  зауыт  жұмысының  қарқын  алуы IV кварталда  басталған.  Бұл 1942 жылдың III 
кварталының соңында Воткинск қаласынан бірнеше дизель мен моторлардың келуі жəне олардың іске 
қосылуына байланысты  болды. Оны кесте мəліметтері де растайды. 
Осылайша,  ХХ  ғасырдың 40-жылдарының  басында  республикамызда  қорғаныс  өнеркəсібінің 
алғашқы  зауыттары  пайда  бола  бастады.  Бірақ  алғашқы  кезеңде  ол  құрылыстардың  көпшілігі  Халық 
Комиссариаттары  мен  Орталық  жоспарлау  органдарының  тиісті  дəрежедегі  қолдауларына  ие  бола 
алған  жоқ.  Сол  себепті  де  кəсіпорындардың  құрылысын  қаржыландыру,  оларды  құрал-жабдық, 
материалдармен қамтамасыз ету өз деңгейінде жүрмеді. Нəтижесінде соғыстың алғашқы жылдары бұл 
зауыттар, соның ішінде № 621 зауыт əскери өнім өндіруге толық дайын болмады. 
 
1.
 
Назарбаев Н.  Сындарлы он жыл.- Алматы, 2003. 
2.
 
Симонов  Н.С.  Военно-промышленный  комплекс  СССР  в 1920-1950-е  годы:  темпы 
экономического роста, структура, организация производства и управление.- М.: РОССПЭН,1996.- C. 
103. //Книга на сайте: militera. Lib.ru/research/Simonov_ns/index. Html.  
3.
 
ҚР ПМ. 708-қор, 6/1 –тізбек , 611-іс, 23 – 31 –пп. 
4.
 
ҚР ПМ. 708-қор, 6/1 –тізбек , 611-іс, 4 – 7 –пп. 
5.
 
ҚР ПМ. 708-қор, 6/1 –тізбек , 612-іс, 1 – 47 –пп. 
6.
 
ҚР ПМ. 708-қор, 6/1 –тізбек , 612-іс, 40 – п. 
7.
 
ҚР ПМ. 708-қор, 6/2 –тізбек, 10- іс, 38 –п. 
8.
 
ҚР ПМ. 708-қор, 6/2 –тізбек, 10- бума қорабы, 70-71-пп. 
9.
 
ҚР ПМ. 708-қор, 6/2 –тізбек, 10- бума қорабы, 65-67 –пп. 
10.
 
Осында, 68 –п. 
11.
 
ҚР ПМ. 708-қор, 6/1 –тізбек , 612-іс, 42–п. 
12.
 
ҚР ПМ. 708-қор, 6/1 –тізбек , 612-іс, 41–п. 

жүктеу 5.01 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17




©emirb.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет