Сборник статей Международной научно-практической конференции к 80-летию Государственного музея искусств рк имени А. Кастеева Алматы 2015



жүктеу 13.27 Kb.

бет4/14
Дата12.01.2017
өлшемі13.27 Kb.
түріСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

список литературы:
1.  Банников А.П., Сапожников С.А. Собиратели и хранители прекрасного: 
энциклопедический словарь российских коллекционеров от Петра I до Николая 

40
XXI ғасыр мұражайы. Даму Стратегиясы
II. 1700 – 1918 гг. СПб.: Центрполиграф, 2007.
2.  Бродский  Б.  Из  истории  частного  коллекционирования  в  Москве  и 
Ленинграде // Искусство. 1989. № 1. С. 36 – 39; № 3. С. 33 – 38; № 5. С. 30 – 33; 
№ 8. С. 47 – 50.
3.  Бродский  Б.  Из  истории  частных  коллекций  Москвы  и  Ленинграда  // 
Искусство. 1989. № 11. С. 40 – 42.
4.  Брук Я.В. Из истории художественного собирательства в Петербурге и в 
Москве в XIX веке // Государственная Третьяковская галерея: Очерки истории. 
1856 – 1917. Л.: Художник РСФСР, 1981. С. 10 – 55.
5.  Государственный  Русский  музей.  Из  истории  музея:  Сб.  статей  и 
публикаций. СПб.: ГРМ, 1995.
6.  Кузина Г.А. Государственная политика в области музейного дела в 1917 
– 1941 гг. // Музей и власть: Сб. науч. тр. НИИ культуры. Ч. 1. М., 1991. С. 96 
– 173
7.  Неверов  О.Я.,  Пиотровский  М.Б.  Эрмитаж.  Собрания  и  собиратели. 
СПб.: Славия, 1997. 
8.  Очерки истории музейного дела в России: Вып. 2. М.: Советская Россия, 
1960; Вып.3. М.: Советская Россия, 1961.
9.  Саверкина И.В. История частного коллекционирования в России. Учеб. 
пособие. СПб.: СПбГУКИ, 2004. 
10.  Сальникова И.И. «Мы были…» (Из истории государственного и частного 
собирательства  произведений  русского  искусства  XVIII  –  первой  половины 
XIX в.). СПб.: Блиц, 2003. 
11.  Судьбы музейных коллекций // Материалы VI Царскосельской научной 
конференции. СПб.: ГМЗ «Царское село», 2000. 
12.  Фролов А.И. Русские коллекционеры и формирование музейного фонда 
России  //  Шахматовский  вестник:  Непериодическое  издание  Гос.  историко-
литературного музея-заповедника А.А. Блока. Вып.3. [Б. м.], 1993. С.8 – 12.
13.  Яковлева  Е.П.  Художественное  собрание  А.В.  и  Е.Л.  Румановых 
как  источник  музейных  поступлений  //  Художественные  коллекции  музеев 
и  традиции  собирательства:  Материалы  шестых  Боголюбовских  чтений, 
посвященных 175-летию со дня рождения А.П. Боголюбова. Саратов: Слово, 
1999. С. 57 – 70.
14.  Яковлева  Е.П.  О  дореволюционных  владельцах  произведений  Н.К. 
Рериха // Рериховское наследие. Т. I: Сб. ст. / отв. ред. А.А. Бондаренко и В.Л. 
Мельников. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2002. С. 322 – 328.
15.  Яковлева  Е.П.  Частное  художественное  коллекционирование  в  свете 
научных исследований // Рериховское наследие. Т. VII: Сб. ст. / отв. ред. А.А. 
Бондаренко и В.Л. Мельников. СПб.: Изд. СПбГМИСР, 2011. С. 55 – 67.

41
Музей XXI века. Стратегия развития
Кочеляева нина Александровна,
кандидат исторических наук,
директор нового института культурологии,
Москва, Россия
ноРМАТИВно-пРАВоВоЕ РЕГуЛИРоВАнИЕ ДЕЯТЕЛьносТИ 
МуЗЕЕВ В РоссИйсКой ФЕДЕРАцИИ
К  настоящему  времени  в  Российской  Федерации  сформирован  достаточно 
разветвленный  комплекс  нормативно-правовых  актов,  регламентирующий 
правоотношения  в  сфере  музейной  деятельности  Российской  Федерации  и 
охватывающий  довольно  широкий  спектр  правоотношений,  возникающих  в 
этой  сфере.  Определяющими  являются  Конституция  Российской  Федерации
 
[1],  базовый  закон  в  сфере  культуры  «Основы  законодательства  о  культуре 
в  Российской  Федерации»
 
[2]  и  принятые  в  декабре  2014  года  «Основы 
государственной  культурной  политики»
 
[3].  В  Конституции  Российской 
Федерации  определяются  основные  права  и  свободы  человека  в  сфере 
культуры, которые распространяются и на сферу нормативного регулирования 
музейного  дела  в  России  в  части  обеспечения  права  на  доступ  и  участие  в 
культурной жизни каждого гражданина РФ. Статья 44 закрепляет эти права: «1. 
Каждому  гарантируется  свобода  литературного,  художественного,  научного, 
технического  и  других  видов  творчества,  преподавания.  Интеллектуальная 
собственность  охраняется  законом.  2.  Каждый  имеет  право  на  участие  в 
культурной  жизни  и  пользование  учреждениями  культуры,  на  доступ  к 
культурным ценностям»
 
[4]. «Основы законодательства о культуре в Российской 
Федерации» определяют музейную деятельность как один из видов культурной 
деятельности и устанавливают правоотношения в этой области. Также одним 
из важнейших вопросов регулирования отношений в области музейного дела 
является установление полномочий разного уровня в этой сфере. Этот вопрос 
регулируется также 184 и 131 Федеральными законами
 
[5]. 
В принятом совсем недавно документе «Основы государственной культурной 
политики» в качестве одной из целей государственной культурной политики 
закрепляется  «сохранение  исторического  и  культурного  наследия  и  его 
использование для воспитания и образования»
 
[6], что предполагает включение 
музеев  в  процесс  реализации  государственной  культурной  политики, 
приоритетным направлением которой является «систематизация, расширение и 
развитие существующего опыта использования объектов культурного наследия, 
предметов  музейного  и  архивного  фондов,  научного  и  информационного 
потенциала  российских  музеев  и  музеев-заповедников  в  образовательном 
процессе»
 
[7].  Таким  образом,  музей  на  современном  этапе  в  понимании 
законодателей является не только институтом, на который возложена задача по 
сбору, хранению и экспонированию предметов культурного наследия, но также 

42
XXI ғасыр мұражайы. Даму Стратегиясы
важнейшим  актором  культурной  политики,  в  сферу  влияния  и  деятельности 
которого входит научная, просветительская и образовательная функции. 
Кроме  общих  нормативно-правовых  актов  в  Российской  Федерации 
разработано специальное законодательство для регулирования правоотношений 
в сфере музейной деятельности. Основным является Федеральный закон РФ «О 
музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», 
принятый Государственной Думой РФ 24 апреля 1996 года и действующий в 
редакции Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ
 
[8]. Отдельные вопросы 
музейной  деятельности  регулируются  также    Федеральным  законом  «Об 
объектах  культурного  наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  народов 
Российской  Федерации»
 
[9],  Федеральным  законом  «О  вывозе  и  ввозе 
культурных ценностей»
 
[10]. 
Федеральный закон РФ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях 
в  Российской  Федерации»  определяет  особенности  правового  положения 
Музейного  фонда  Российской  Федерации,  а  также  особенности  создания 
и  правовое  положение  музеев  в  Российской  Федерации,  а  его  действие 
распространяется на все действующие и вновь создаваемые музеи в Российской 
Федерации
 
[11].  В  законе  представлен  довольно  подробный  понятийный 
аппарат, который включает следующие определения:
• 
культурные  ценности  –  предметы  религиозного  или  светского 
характера,  имеющие  значение  для  истории  и  культуры  и  относящиеся  к 
категориям, определенным в статье 7 Закона Российской Федерации «О вывозе 
и ввозе культурных ценностей»;
• 
музейный  предмет  –  культурная  ценность,  качество  либо  особые 
признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение 
и публичное представление;
• 
музейная коллекция – совокупность культурных ценностей, которые 
приобретают  свойства  музейного  предмета,  только  будучи  соединенными 
вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо 
по иным признакам;
• 
музейный фонд – совокупность постоянно находящихся на территории 
Российской  Федерации  музейных  предметов  и  музейных  коллекций, 
гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, 
установленных настоящим Федеральным законом;
• 
музей – некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником 
для  хранения,  изучения  и  публичного  представления  музейных  предметов  и 
музейных коллекций;
• 
хранение – один из основных видов деятельности музея, предполагающий 
создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается 
сохранность музейного предмета и музейной коллекции;
• 
публикация  –  одна  из  основных  форм  деятельности  музея, 
предполагающая  все  виды  представления  обществу  музейных  предметов  и 
музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных 
изданиях, на электронных и других видах носителей
 
[12].
Закон устанавливает, что Государственное регулирование в сфере музеев и 
Музейного  фонда  РФ  закреплено  за  федеральным  органом  государственной 
42
XXI ғасыр мұражайы. Даму Стратегиясы

43
Музей XXI века. Стратегия развития
власти и за органом власти субъекта РФ, уполномоченными соответствующими 
правительствами
 
[13]. Глава II Закона определяет все виды правоотношений, 
касающиеся Музейного фонда Российской Федерации, а именно:
•  формы  собственности  на  музейные  предметы  и  музейные  коллекции, 
включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации;
•  состав Музейного фонда Российской Федерации;
•  порядок включения и исключения предметов из Музейного фонда РФ;
•  положения  и  порядок  ведения  Государственного  каталога  Музейного 
фонда РФ;
•  порядок  вывоза  из  Российской  Федерации  музейных  предметов  и 
музейных коллекций;
•  особенности  гражданского  оборота  музейных  предметов  и  музейных 
коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации
 
[14].
Также Федеральный закон РФ «О музейном фонде Российской Федерации 
и  музеях  в  Российской  Федерации»  Закон  о  Музейном  фонде  Российской 
Федерации  также  определяет  порядок  правоотношений,  возникающих  при 
работе  с  его  государственной  и  негосударственной  частями,  цели  и  порядок 
создания  и  ликвидации  музеев,  виды  деятельности  музеев,  содержит 
положения  об  обеспечении  доступности  Музейного  фонда  и  устанавливает 
меру  ответственности  за  правонарушения.  Так,  в  статье  35  Закона  «Доступ 
к  музейным  предметам  и  музейным  коллекциям»  обозначены  следующие 
принципы: «Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав 
Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской 
Федерации,  открыты  для  доступа  граждан.  Собственником  или  владельцем 
могут устанавливаться ограничения доступа к музейным предметам и музейным 
коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации 
и  находящимся  в  музеях,  по  следующим  основаниям:  неудовлетворительное 
состояние  сохранности  музейных  предметов  и  музейных  коллекций; 
производство  реставрационных  работ;  нахождение  музейного  предмета  в 
хранилище  (депозитарии)  музея.  Порядок  и  условия  доступа  к  музейным 
предметам и музейным коллекциям, находящимся в хранилище (депозитарии) 
музея,  устанавливаются  нормативными  актами  федерального  органа 
исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование 
в области культуры, и доводятся до сведения граждан. Ограничение доступа 
к музейным предметам и музейным коллекциям из соображений цензуры не 
допускается»
 
[15]. Таким образом, следует отметить, что при декларируемом 
свободном  доступе  к  культурным  ценностям,  Законом  вводится  ряд 
ограничений, согласно которым доступ к ним ограничивается. Существенное 
значение также имеют приказы федеральных органов государственной власти, 
регламентирующие  порядок  передачи  музейных  предметов,  находящихся 
в  собственности  субъектов  РФ,  в  Музейный  фонд  Российской  Федерации
 
[16].  Кроме  того,  дополнительными  инструментами  нормативно-правового 
регулирования правоотношений в области музейного дела являются различного 
рода  Административные  регламенты,  устанавливаемые  федеральными 
органами исполнительной власти
 
[17]. 

44
XXI ғасыр мұражайы. Даму Стратегиясы
Весь  этот  комплекс  документов,  включающий  основной  профильный 
закон,  а  также  приказы,  административные  регламенты  и  методические 
рекомендации и инструкции составляют на сегодняшний день правовую основу 
для регулирования музейной деятельности. Следует отметить, что несмотря на 
достаточно  разветвленную  систему  НПА  в  области  музееведения  в  ней  есть 
довольно  существенные  пробелы.  В  первую  очередь  следует  отметить,  что 
в  нормативно-правовом  поле  на  федеральном  уровне  не  регламентируется  в 
настоящее время вопросы, касающиеся охраны нематериального культурного 
наследия,  в  то  время  как  практика  музеефицирования  и  экспонирования 
такого рода объектов и технологий становится все более распространенной в 
Российской Федерации
 
[18].
Важное  значение  для  осуществления  текущей  деятельности  музеями  и 
формирования  перспективных  направлений  развития  музеев,  отвечающих 
актуальным  задачам  государственной  культурной  политики,  принятые 
документы  стратегического  развития  и  концепции  развития.  В  Российской 
Федерации  приняты    Государственная  программа  «Развитие  культуры  и 
туризма 2013-2020»
 
[19], Стратегия развития туризма в Российской Федерации 
на период до 2020 года
 
[20], Государственная стратегия формирования системы 
достопримечательных  мест,  историко-культурных  заповедников  и  музеев-
заповедников  в  Российской  Федерации
 
[21],  Концепция  формирования  и 
ведения Государственного каталога музейного  фонда Российской Федерации
 
[22],  разработан  проект  Концепции  развития  музейной  деятельности  в 
Российской Федерации до 2020 года
 
[23], а также проект Стратегии развития 
музейной  деятельности  в  Российской  Федерации  до  2030  года.  Все  эти 
документы актуализируют наиболее значимые и востребованные направления 
в музейной деятельности, отвечающие вызовам времени и задачам реализации 
государственной культурной политики.
Следует также отметить, что вопросы регулирования музейной деятельности 
осуществляются не только на федеральном, но и на региональном уровне. В 
32 из 83
 
[24] субъектах Российской Федерации приняты нормативно-правовые 
акты, регулирующие деятельность музеев на региональном уровне. Во многом 
эти документы повторяют Федеральный закон.
В настоящее время работа по созданию нормативно-правового инструментария, 
регулирующего  музейную  деятельность,  продолжает  совершенствоваться. 
В  проект  базового  закона  «О  культуре  в  Российской  Федерации»  включены 
положения,  связанные  с  регулированием  нематериального  культурного 
наследия
 
[25].  А  на  уровне  Министерства  культуры  Российской  Федерации 
разрабатываются  методические  рекомендации  и  модельные  стандарты 
деятельности муниципальных музеев.
список литературы:
1.  Конституция  Российской  Федерации  /  Официальный  сайт  Конституции  РФ.  —  режим 
доступа: URL: http://www.constitution.ru 
2. Основы законодательства о культуре в Российской Федерации.
3.  Основы  государственной  культурной  политики.  Утверждены  Указом  Президента 
Российской  Федерации  №  808  от  24  декабря  2014  г.  //  Официальный  портал  Президента 
Российской Федерации. Режим доступа: URL: http://kremlin.ru/acts/bank/37088. Дата обращения 

45
Музей XXI века. Стратегия развития
01.07.2015.
4. Конституция Российской Федерации. Ст. 44, пп. 1; 2 / Официальный сайт Конституции 
РФ. — Режим доступа: URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm.
5.  Федеральный  закон  от  6.10.1999  г.  №  184-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации 
законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов  государственной  власти 
субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6.  Основы  государственной  культурной  политики.  Утверждены  Указом  Президента 
Российской  Федерации  №  808  от  24  декабря  2014  г.  Раздел  IV  «Цели  государственной 
культурной  политики»  //  Официальный  портал  Президента  Российской  Федерации.  Режим 
доступа: URL: http://kremlin.ru/acts/bank/37088. Дата обращения 01.07.2015.
7. Там же, раздел VI «Задачи государственной культурной политики».
8. Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской 
Федерации» (в ред. закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ).
9.  Федеральный  закон  от  25  июня  2002  г.  №  73-ФЗ  «Об  объектах  культурного  наследия 
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
10. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в ред. 
от 23.07.2013).
11. Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской 
Федерации» (в ред. закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ). Статья 1.
12. Там же. Статья 3.
13. Там же. Статья 4.
14. Там же. Глава II.
15. Там же. Статья 35.
16.  См.  например:  Приказ  Министерства  культуры  Российской  Федерации  01  октября 
2015г.  № 2501 «О включении в состав государственной части Музейного фонда Российской 
Федерации музейных предметов, являющихся собственностью Ярославской области».
17. См. например: Административный регламент исполнения исполнения Министерством 
культуры  Российской  Федерации  государственной  функции  по  осуществлению 
государственного контроля и надзора за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, 
за  деятельностью  негосударственных  музеев,  хранением  и  использованием  отнесенных  к 
культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда, 
за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, 
перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории 
Российской Федерации, а также за сохранностью перемещенных культурных ценностей и их 
учетом. Утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 декабря 
2011 г. № 1204.
18. См. например: Музей исчезнувшего вкуса «Коломенская пастила» / Официальный сайт. 
— Режим доступа: URL: http://kolomnapastila.ru/museum/ (дата обращения 10.10.2015).
19.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  15.04.2014  г.  №  317  «Об 
утверждении  государственной  программы  Российской  Федерации  «Развитие  культуры  и 
туризма» на 2013 – 2020 годы».
20.  Стратегия  развития  туризма  в  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года, 
утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 г. № 941-р.
21.  Государственная  стратегия  формирования  системы  достопримечательных  мест, 
историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в Российской Федерации.
22.  Концепция  формирования  и  ведения  Государственного  каталога  музейного    фонда 
Российской Федерации
23. Концепция развития музейной деятельности в Российской Федерации до 2020 г.
24. Согласно данным, приведенным в таблице «Статистика законодательной деятельности 
регионов  в  сфере  культуры»  Приложения  «Правовое  обеспечение  культуры»  к  Докладу  «О 

46
XXI ғасыр мұражайы. Даму Стратегиясы
государственной культурной политике» материалов к совместному заседанию Государственного 
совета и Совета по культуре и искусству при Президенте РФ, состоявшегося 24 декабря 2014 
года,  была  проанализирована  нормативно-правовая  база  83  субъектов  РФ  (не  включались 
НПА Республики Крым и г. Севастополя), при этом учитывались только законы, хотя многие 
вопросы решались НПА другого уровня — указами губернатора, решениями ОИГВ и др.
25.  Проект  Федерального  закона  «О  культуре  в  Российской  Федерации».  Вносится 
депутатами  Государственной  Думы  Е.Г.  Драпеко,  З.М.  Степановой,  И.И.  Гильмутдиновым 
/  Официальный  сайт  Комитета  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской 
Федерации  по  культуре.  —  Режим  доступа:  URL:  http://www.komitet2-3.km.duma.gov.ru/site.
xp/052057124050048052052.html (дата обращения 10.10.2015).

47
Музей XXI века. Стратегия развития
Ли Камилла Витальевна,
руководитель центра научной экспертизы 
ГМИ РК имени А. Кастеева,
Алматы, Казахстан 
пРАВоВоЕ поЛЕ  ДЕЯТЕЛьносТИ МуЗЕЕВ В  РК
В настоящее время основные правовые документы, в поле которых работают 
музеи, это Закон о культуре и  уставы. Другие нормативные акты применяются 
в случае определенных конкретных обстоятельств. 
Закон о культуре
В преамбуле к действующему Закону о культуре по состоянию на 13.01.2014 
г.  прописано:  «Настоящий  закон  регулирует  общественные  отношения  в 
сфере  создания,  возрождения,  сохранения,  развития¸  распространения  и 
использования  культуры  в  Республике  Казахстан  и  определяет  правовые 
экономические,  социальные  и  организационные  основы  государственной 
политики в области культуры». 
Комментарий.  Тема  музеев  звучит  здесь  дважды:  в  первой  главе,  где 
формулируются понятийные положения, применяемые в законе, и в специальной 
статье – 25 главы 5 «Деятельность в области культуры».
В настоящее время готовятся новые поправки к действующему закону. Тема 
музея в этих поправках появляется несколько раз:
В  главе  1  «Общие  положения»,  которая    представляет  используемый  в 
Законе глоссарий 2-1) расшифровывается понятие – «Государственный реестр 
музейного  фонда  Республики  Казахстан  –  централизованная  электронная 
информационная  система  государственного  учета  музейных  предметов, 
включенных в базу данных музеев Республики Казахстан». 
Комментарий.  Поскольку  в  действующем    Законе  в  п.  16  этой  же  главы 
уже  есть  понятие  Государственного  реестра,  то,  по-видимому,  разработчики 
предполагали создание ЕДИНОГО реестра фондов всех музеев в электронном 
формате,  однако  никакой  расшифровки  по  этой  теме  не  дано.  Кроме  того, 
возникает вопрос, насколько необходим единый реестр, не даст ли он право 
движения  и  оседания  музейных  экспонатов  из  фондов  в  фонды,    и  таким 
образом  музеи  лишаются  возможности  серьезного  научного    исследования 
собственных, тщательно собираемых коллекций?
Далее предлагается в п. 13 о субъектах культурной деятельности (а под этим 
подразумеваются  государственные органы и юридические лица)  подпунктами 
2 и 3 внести понятия «базы данных музея и музейного предмета».
Подпункт    13  главы  «Общие  положения»  «о  субъектах  культурной 

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


©emirb.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал