Руководство. Астана: Национальная академия образования им. И



жүктеу 0.68 Mb.
Pdf просмотр
бет5/5
Дата28.05.2017
өлшемі0.68 Mb.
1   2   3   4   5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

45 


 



Теоретико-методологическое  обоснование  эффективности  деятельности 

попечительских советов в организациях образования  

 

Деятельность попечительского совета в организациях образования – это не 



только  эффективный,  юридически  грамотный  инструмент  привлечения 

внебюджетных  средств,  но  и  наиболее  удобный  способ  оказания  помощи 

школе, педагогическому коллективу и учащимся.  

Повышение  качества  деятельности  попечительских  советов  в  условиях 

системной  модернизации  казахстанского  образования  –  объективная 

необходимость.  

Изучение  научно-методической  литературы  и  анализ  деятельности 

попечительских  советов  в  организациях  образования  дали  возможность 

обоснованию теоретико-методологических основ деятельности попечительских 

советов.  

Следует  отметить,  что  достойный  вклад  в  становление  социологического 

подхода к изучению социальных организаций внесли Ф. Тейлор, М. Вебер, А. 

Маслоу,  Р.  Мертон,  Т.  Парсонс,  А.  Файоль,  А.  Этциони,  Э.  Гидденс,  Н. 

Смелзер,  Дж.  Томсон,  Л.  Бовье  и  другие.  Их  работы  составляют  теоретико-

методологическую  основу  изучения  социальных  институтов  и  социальных 

организаций.  

Социологи  обратили  внимание  на  изучение  данной  проблематики  в 

середине 60-х годов XX столетия. Благодаря исследованиям Д. М. Гвишиани, 

А.  И.  Пригожина, А.  А.  Радугина,  К. А.  Радугина,  В.  В. Щербина разработан 

целый ряд актуальных проблем этой отрасли социологической науки.  

В  последнее  десятилетие  вклад  в  изучение  социальных  институтов  и 

социальных  организаций  с  позиции  теоретико-прикладных  аспектов  внесли 

В.И. Башмаков, К.А. Кравченко, В.Р. Веснин и другие ученые.  

Исходя из того, что основная функция попечительского совета состоит во 

взаимодействии государства и гражданского общества, рассмотрены работы по 

изучению  проблем  взаимоотношения  данных  институтов  Т.  Голенковой,  И.Б. 

Левина,  К.  Гаджиева,  А.  Кочеткова,  К.Г.  Габдулиной,  Н.Ж.  Асылова,  Ш.Е. 

Джаманбалаевой,  З.Ж.  Жаназаровой,  Г.С.  Абдирайымовой,  Н.М.  Кудро,  Ж.А. 

Нурбековой, М.С. Садыровой и др.  

Отдельную  группу  научных  источников  составляют  публикации, 

посвященные  проблемам  организации  и  функционирования  попечительских 

советов.  Различные  аспекты  деятельности  попечительских  советов 

рассмотрены в работах как общественных деятелей XIX и XX столетий, так и 

современников.  

Например, в дореволюционном Казахстане проводились исследования (И. 

Алтынсарина,  М.  Жумабаева,  А.  Байтурсынова  и  др.),  касающиеся  проблем 

организации  благотворительности,  в  которых  отражалась  разнообразная 

деятельность  государственных  организаций  и  частных  лиц  (в  том  числе  и  в 

виде  попечительских  советов),  направленная  на  оказание  материальной 

помощи  и  других  видов  поддержки  наиболее  нуждающимся  категориям 

46 

 


населения, сиротам, обездоленным пожилым людям аула.  

Деятельность  демократических  органов  управления  образованием,  в  том 

числе и попечительских советов, в современной профессиональной зарубежной 

школе показана в публикациях А.М. Новикова, С.П. Титович, Ю.С. Алферова, 

С.Т. Керра.  

Новый этап в решении проблем формирования современной казахстанской 

системы 

социальной 

и 

образовательной 



деятельности, 

изучении 

соответствующего зарубежного и отечественного опыта приходится на начало 

90-


х  годов  прошлого  столетия.  Этот  период  обогатился  целым  рядом 

теоретико-методологических  и  прикладных  работ  по  проблемам  социальной 

деятельности,  аналитическими  статьями  с  изложением  опыта  практики 

взаимодействия государства и гражданского общества при создании институтов 

представительства 

общества 

при 

государственных 



учреждениях 

(попечительские советы в НИШ).  

В  разрезе  изучаемой  проблемы  рассмотрены  также  научные  труды, 

направленные  на  раскрытие  сущности  и  содержания  новых  управленческих 

технологий  в  сферах  образования  и  социальной  защиты.  Известность  и 

признание в этой области получили работы С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, 

В.И. Жукова, Э.Г. Зайнышева, Т. Шанина.  

Вопросы  становления  попечительских  советов  нашли  отражение  в  ряде 

специально разработанных нормативных документов МОН РК.  

За  последние  годы  количество  попечительских  советов  в  сфере 

образования  возросло.  Функционирование  попечительских  советов  оказывает 

влияние  на  образовательный  процесс  и  способствует  объективному  и 

всестороннему  определению  разнообразных,  в  том  числе  специфических, 

образовательных  услуг  применительно  к  условиям  конкретного  региона  в 

соответствии  с  требованиями  рыночных  методов  хозяйствования.  Данное 

влияние  адекватно  реагированию  на  социально-экономические  и  научно-

технические перемены в обществе.  

До  настоящего  времени  в  Казахстане  сущность  деятельности 

попечительских  советов  законодательно  недостаточно  оформлена.  Причиной, 

снижающей  эффективность  деятельности  попечительских  советов,  можно 

назвать  отсутствие  единой  нормативно-правовой  базы,  что  не  способствует 

привлечению представителей общественности к вступлению в попечительские 

советы. В существующих нормативных документах изложены общие вопросы и 

принципы функционирования попечительских советов. Отсутствие конкретных 

рекомендаций  по  организационно-правовой  форме  попечительских  советов, 

функциональным обязанностям, порядку организации совета, а также наличия 

специфических  вопросов,  с  которыми  сталкивается  при  осуществлении  своей 

деятельности  попечительский  совет,  не  способствуют  активизации  их 

деятельности.  В  научной  литературе  и  нормативных  правовых  актах  нет 

единого, общепринятого определения понятия «попечительский совет».  

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:  

Исторический  опыт  показывает,  что  решение  проблемы  организации 

47 

 


попечительской  деятельности  способствует  повышению  эффективности 

функционирования  попечительских  советов.  Эффективность  деятельности 

попечительских  советов  в  дореволюционном  Казахстане  обусловлена  во 

многом  наличием  экономической  и  социальной  мотивации.  Попечители 

благодаря  своему  участию  в  работе  попечительского  совета  получали 

различные льготы и возможность обучения своих детей в учебных заведениях.  

Таким  образом,  теоретико-методологические  основы  работы  составили 

культурно-историческая  теория  Л.С.  Выготского  –  положение  о  социально-

исторической обусловленности психики человека в онтогенезе и формировании 

высших  психических  функций  путем  интериоризации  в  сотрудничестве  со 

взрослым,  как  носителем  социо-культурного  опыта,  историко-эволюционный 

подход в развитии личности А.Г. Асмолова и работы М.И. Лисиной о развитии 

общения  ребенка  в  онтогенезе:  о  роли  близкого  взрослого  при  построении 

образа другого человека и своего «Я».  



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

48 


 



Особенности  организации  работы  попечительских  советов  с  учетом 

региональных особенностей  

 

Социально-экономические  изменения,  происходящие  в  стране,  вносят 

изменения  в  условия  формирования  государственно-общественной  системы 

управления образованием.  

Для решения задачи общественного участия в управлении организациями 

общего  среднего  образования  в  Законе  Республики  Казахстан  «Об 

образовании» предусмотрено создание попечительских советов [5].  

Требование  в  разработке  механизмов  государственно-общественного 

управления  продиктовано  современными  отечественными  тенденциями 

развития  государства  и  общества,  которое  на  первый  план  ставит  задачу 

тесного сотрудничества между государственным, частным и гражданскими для 

улучшения показателей в области образования детей и молодежи. В результате 

такого взаимодействия ожидается:  

 



развитие  институтов  общественного  участия  в  образовательной 

деятельности;  

 

повышение открытости деятельности образовательных организаций;  



 

увеличения инвестиционной привлекательности сферы образования.  



Опыт  показывает,  что  родитель  сегодня,  взаимодействуя  со  школой, 

выполняет несколько ролей: «потребитель», «благотворитель», «партнер».  

Потребитель 

‐ это тот, кто пользуется услугами организации образования.  

Благотворитель  –  это  тот,  кто  оказывает  добровольную  денежную, 

имущественную и иную благотворительную помощь организации образования.  

Основной  ролью  родителей  является  «партнерство»  со  школой. 

Родители


‐партнеры участвуют в выработке стратегии школы, ее реализации и 

мониторинге достигнутых результатов.  

Партнерство  –  одно  из  условий  формирования  государственно-

общественной  системы  управления  образованием  и  является  одной  из  целей 

развития образования на 2010

‐2020 гг.  

Анализ  данных  региональных  органов  образования,  показывает,  что 

попечительские  советы  созданы  в  3259-ти  школах  республики  и  составляет 

44,1% 

от  общего  количества  школ  (в  2011-2012  учебном  году  –  2666  школ  и 



составило 35,7%). Например, в Актюбинской области в 344 школах, ВКО – 632, 

ЗКО – 310,Жамбылской – 135, Карагандинской – 539, Кызылординской – 231, 

Павлодарской – 356, СКО – 519 и т.д.  

Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании» попечительский 

совет  является  одной  из  многих  форм  коллегиального  управления 

общеобразовательной  организацией,  к  которым,  помимо  прочих,  относятся 

педагогический,  учительский,  ученический  советы,  родительский  комитет, 

Совет школы (рисунок 1).  

Положительным  показателем  сотрудничества  школы  с  семьей, 

родительским комитетом, социумом является создание попечительских советов 

в общеобразовательных школах.  

49 


 

• Попечительский 

совет

• Родительский 



комитет

• Совет школы

• Педагогический совет

• Методический совет

• Ученический совет

Школа-

Родители-

государство

Школа-

родители

Внутри

школы

 

Рисунок 1 – Форма коллегиального управления в организациях среднего 



образования  

 

Наблюдаются  следующие  позитивные  изменения  в  учебных  заведениях, 



где функционируют попечительские советы:  

1. 


Оживилась  общественно-политическая  и  культурно-массовая  работа  в 

местных социумах.  

2.  Совместно  с  населением  благоустраиваются  детские  игровые  и 

спортивные площадки, привлекаются внебюджетные средства для укрепления 

и  развития  материально-технической  базы  общеобразовательных  школ  и 

организаций дополнительного образования.  

3. 

Детям, нуждающимся в социальной поддержке организуется бесплатное 



питание в школе, экскурсии, поездки в областной центр и столицу республики 

– 

г.Астану, выделяются бесплатные и льготные путевки в детские загородние 



лагеря.  

Попечительские  советы  созданы  как  орган  самоуправления  в 

общеобразовательных  школах  в  соответствии  с  Типовыми  правилами 

деятельности Попечительского совета и порядок его избрания [6].  

Органы  и  организации  образования  руководствуются  материалами 

республиканского круглого стола проведенного в ноябре 2009 года г.Алматы на 

тему:  «Попечительский  совет  и  Ассоциация  выпускников,  как  новые  формы 

общественно

‐государственного управления в системе образования».  

На  данном  мероприятии  были  рассмотрены  вопросы,  связанные  с 

необходимостью  привлечения  общественности  к  совместному  управлению 

организациями  образования  путем  создания  попечительских  советов  и 

ассоциаций выпускников.  

По  итогам  республиканского  круглого  стола  Департаментом  среднего 

образования  МОН  РК  в  региональные  управления  образования  и  управления 

образования  городов  Астаны,  Алматы  были  направлены  для  использования  в 

работе «Методические рекомендации по созданию и организации деятельности 

попечительских советов в организациях образования», проекты «Положение о 

попечительском  совете  государственного  учреждения  «Гимназия  №  79», 

«Устав общественного фонда «Ассоциация выпускников гимназии» управления 

образования города Алматы [7].  

В  целях  реализации  рекомендаций  республиканского  круглого  стола  в 

январе  2010  г.  в  Алматы  был  запущен  пилотный  проект  по  созданию 

50 


 

попечительских советов в гимназии № 79, школе

‐гимназии № 175 и ассоциаций 

выпускников школ в гимназиях №№ 12 и 105 (приказ начальника управления 

образования г. Алматы № 1 от 05. 01. 2010 г.).  

По  итогам  пилотного  проекта  было  проведено  анкетирование  родителей. 

Большинство из опрошенных родителей поддержали предложение о создании 

попечительского совета. Отвечая на вопрос: «Для чего нужен попечительский 

совет  в  школе?»,  родители  определили  следующие  критерии:  1)  Контроль  за 

качеством  образования.  2)  Помощь  в  решении  материальных  вопросов  и 

распределении  денежных  средств.  3)  Улучшение  материального  состояния  и 

благоустройства  школы.  4)  Участие  в  управлении  школой.  Также  были 

перечислены вопросы, которые находятся в сфере деятельности родительского 

комитета.  С  созданием  попечительского  совета  родительские  комитеты 

продолжат свою деятельность.  

Изучение  и  анализ  деятельности  попечительских  советов  созданных  во 

многих  школах  республики,  позволил  выделить  две  группы  целевых 

ориентиров:  

первая  группа  целевых  ориентиров  связана  с  поддержкой  развития 

образовательной программы конкретной организации образования;  

вторая  группа  связана  с  решением  отдельных  проблем  в  организации 

образования  (проведение  мероприятий  (поездки,  приобретение  костюмов  т.д.) 

оказание материальной помощи школе и др.).  

Чаще  всего  попечительские  советы  ориентированы  на  решение  задач, 

связанных  с  повышением  эффективности  деятельности  организаций 

образования.  Например, наиболее распространенными целевыми  ориентирами 

являются  привлечение  в  организации  образования  внебюджетных  денежных 

средств, повышение платежеспособности организаций образования, проведение 

различных мероприятий и т.д.  

На основании вышесказанного можно выделить фактически две основные 

группы функций деятельности этих советов:  

первая группа функций связана с привлечением внебюджетных средств и 

контролем за их расходованием;  

вторая  группа  функций  связана  с  оформлением  социального  заказа 

образованию  от  общества  и  ориентирована  на  содержательные  аспекты 

системы образования.  

Анализ публикаций и выступлений педагогических работников, родителей 

и общественности в средствах массовой информации показывает, что в состав 

попечительских  советов  должны  входить  уважаемые  люди  города  (района), 

спонсоры, представители родительской общественности, руководители, люди в 

чьем  мнении  нуждается  общество.  Это  могут  быть  знаменитые  родители, 

бизнесмены,  новаторы  сельского  хозяйства,  деятели  культуры.  Это  должны 

быть знатные люди, на которых хотели бы быть похожими дети, которые могли 

бы увлечь их своей жизненной позицией.  

Необходимо,  чтобы  попечительский  совет  был  звеном  между  школой  и 

обществом.  

51 


 

В целях открытости и прозрачности школа должна ежегодно отчитываться 

перед  родителями,  педагогами  школы  о  расходовании  бюджетных  и 

внебюджетных средств.  

Одной  из  задач  попечительских  советов  является  привлечение  в  школу 

внебюджетных средств в виде спонсорской или благотворительной помощи.  

Например, благодаря спонсорской и благотворительной помощи сельских 

товаропроизводителей  в  Северо-Казахстанской  области  успешно  реализуется 

проект «Школьное молоко». Так областной школе-интернату для детей-сирот и 

детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  СКО,  в  рамках  патриотической 

акции  «20  добрых  дел»,  посвященной  20-летию  Независимости  Республики 

Казахстан, благотворительную помощь оказали 39 организаций и учреждений в 

объеме 800 тыс. тенге [8].  

В  Алматинской  области  в  целях  укрепления  иммунной  системы, 

восполнения  набора  витаминов  по  защите  организма  детей  и  подростков  от 

вредного воздействия окружающей среды внедрен проект «Школьный мед». С 

одобрения  Академии  питания  Республики  Казахстан  организована  выдача 

бесплатного  меда  каждому  ученику  с  первого  по  четвертый  классы  в  школах 

Аксуского,  Сарканского,  Кербулакского,  Балхашского,  Алакольского  и 

Райымбекского районов. Программа охватывает более 51 тысячи учащихся из 

246 школ области. Ежедневная норма для младших школьников составляет 10 

граммов меда в день. Эта акция будет продолжена и в других районов области.  

Попечительский  совет  школы  с.  Менкесер  Мамлютского  района  Северо-

Казахстанской  возглавляет  генеральный  директор  товарищества  «Мамбетов  и 

К». Например, в прошлом учебном году проведен капитальный ремонт школы 

на  общую  сумму  12  млн.  тенге.  Ежегодно  первоклассники  обеспечиваются 

школьными принадлежностями. Детям начального звена организуется горячее 

питание за счет хозяйства.  

Особый  вклад  хозяйство  «Мамбетов  и  К»  вносит  в  развитие  спорта, 

воспитание здорового образа жизни школьников. Это – турниры по волейболу, 

баскетболу,  настольному  теннису  и  греко-римской  борьбе  на  приз  КТ 

«Мамбетов и К», приобретение спортивного инвентаря.  

При  спонсорской  поддержке  организованы  поездки  учащихся  на 

различные  спортивные  соревнования.  Создан  кружок  настольного  тенниса, 

оборудован тренажерный зал.  

Благодаря 

усилиям 


попечительского 

совета 


по 

проведению 

профориентационной  работы  многие  выпускники  Минкесерской  средней 

школы  выбирают  специальности,  связанные  с  сельским  хозяйством.  В 

настоящее время в хозяйстве трудятся выпускники школы в качестве мастеров 

по строительству, механиков, агрономов, электриков.  

Попечительским советом школы-гимназии им. Абая Жамбылского района 

Алматинской области за 5 лет со дня его создания оборудованы соответственно 

современным  требованиям  кабинеты  «Самопознание»,  «Право».  Приобретены 

спортивное  оборудование  и  музыкальная  аппаратура,  оказывается 

материальная помощь детям из малообеспеченных и многодетных семей и т.д. 

52 


 

Организованы  поездки  на  высокогорный  каток  «Медео»,  Иле-Алауский 

национальный  парк  и  др.  Члены  попечительского  совета  оказывают  помощь 

педагогам  в  проведении  рейдов  по  месту  жительства  и  организации  досуга 

детей  в  свободное  время  от  занятий.  Посещают  многодетные  и  проблемные 

семьи с целью оказания им материальной поддержки.  

Интересным  представляет  опыт  создания  попечительского  совета  в 

гимназии № 79 г. Алматы.  

Попечительскому  совету  даются  права  принимать  участие  в 

педагогических  советах,  в  разработке  правил  внутреннего  распорядка, 

формировании кадрового потенциала, в том числе администрации гимназии, в 

организации  творческих,  интеллектуальных  конкурсов,  соревнований, 

утверждать  программы  развития,  осуществлять  контроль  за  качеством 

обучения, за целевым использованием бюджетных и внебюджетных средств.  

В  гимназии  создана  рабочая  группа  по  организации  и  сопровождению 

деятельности попечительского совета.  

Положение  о  попечительском  совете  было  согласовано  с  юристами,  в 

соответствии  с  нормами  действующего  законодательства.  В  Совет  вошло  19 

человек –  это  родители,  учителя,  представители  СМИ,  городского  профсоюза 

«

Ұстаз», депутат маслихата. Проведено анкетирование родителей учащихся 1-



11  классов  с  целью  выяснить,  нужен  ли  школе  попечительский  совет.  100% 

родителей дали согласие на создание попечительского совета.  

Среди предложений родителей были следующие:  

 



оснащение кабинетов новой оргтехникой и оборудованием;  

 



дополнительное  озеленение  пришкольного  участка  –  разбивка 

цветочных клумб и высадка саженцев за окнами кабинетов начальной школы;  

 

новый  подход  к  организации  летней  профильной  практики 



(организация  летней  математической  школы,  языковой  школы,  работа  летней 

школы олимпийского резерва);  

 

родители  изъявили  желание  присутствовать  на  переводных  и 



выпускных экзаменах;  

 



в  преддверии  празднования  30-летия  школы  вовлечь  родительскую 

общественность  к  подготовке  и  празднованию  юбилея  (участие  в  создании 

альманаха  о  школе «Школа  в  моей  жизни»,  подготовка  репортажей  в  СМИ  о 

деятельности школы) и др.  

С учетом предложений был скорректирован план работы попечительского 

совета и гимназии на новый учебный год.  

Попечительский  совет  состоит  из  4  комиссий,  каждая  из  которых 

реализует одну из программ:  

 

Здоровье, комфорт, безопасность (медицинское обслуживание, горячее 



питание, охрана, взаимодействие со школьным полицейским, ремонт).  

 



Социальная поддержка педагогов, работников, учащихся (контроль за 

расходованием  внебюджетных  средств,  распределение  доплат,  премирование 

учителей и учащихся).  

 



Организация  учебно-воспиательного  процесса.  Качество  образования 

53 


 

(утверждение  плана  работы  на  год,  программа  развития,  отчеты  предложения 

по  повышению  качества  образования,  работа  с  одаренными  детьми, 

олимпийским  резервом,  проектная  деятельность,  организация  и  проведение 

конкурса «Ученик-исследователь», «Ученик года»).  

 

Социальное партнерство (связи с вузами, спонсоры, взаимодействие с 



родительскими комитетами классов и Советом гимназии).  

Заседания совета проходят один раз в четверть и носят открытый характер. 

Попечительский  совет  2  раза  в  год  отчитывается  о  своей  деятельности  перед 

родительской и педагогической общественностью.  

Нужен шаг вперед, а не повторение «пройденного» с таким предложением 

выступил  директор  физико-математического  лицея  города  Костаная  на 

собрании  родителей.  И  в  2001  году  с  участием  родителей  был  создан 

общественный фонд «Мейiрім», коллегиальным органом управления которого 

является попечительский совет. На протяжении ряда лет попечительский совет 

успешно  сотрудничает  со  школой,  являясь  спонсором  и  самым  активным 

участником 

всех 


мероприятий 

(организация 

детского 

питания, 

материально

‐техническая  поддержка  школы,  содействие  в  организации 

педагогического процесса).  

В  составе  совета  30  человек.  Директор  школы  –  рядовой  член  совета. 

Каждый класс избирает своего представителя в Попечительский совет. Кроме 

того,  в  составе  совета  спонсоры  и  влиятельные  люди  города.  Это 

предусмотрено Уставом фонда.  

В ходе работы фонд переориентировал свои функции с решения вопросов 

материально

‐технического  обеспечения  на  участие  в  учебном  процессе. 

Например, последний звонок – 25 мая организуется с выездом всей школой на 

природу, где проводится большой спортивный праздник, игры. Дети получают 

призы. Все это организует фонд и попечительский совет.  

Ежемесячно фонд делает финансовый отчет и доводит до каждого класса. 

К бюджетным средствам попечительский совет отношения не имеет. На сайте 

размещается бюджет школы и полная информация о госзакупках.  

В  части  законодательства  на  предмет  обеспечения  деятельности 

попечительских  советов  имеются  следующие  рассуждения:  попечительский 

совет  учебного  заведения  по  роду  своей  деятельности  может  иметь  разный 

статус:  

1.  Попечительский  совет  одновременно  является  коллегиальным  органом 

управления школой и созданным при нем общественным фондом;  

2.  Коллегиального  органа  управления  учебного  заведения  –  школы,  без 

создания юридического лица.  

Деятельность  попечительского  совета,  как  коллегиального  органа 

управления  учебного  заведения,  недостаточно  отрегулирована  действующим 

законодательством Республики Казахстан.  

Если  попечительский  совет  действует  как  общественно

‐инициативная 

группа,  без  статуса  юридического  лица,  то  в  этом  случае  его  работа  должна 

строиться согласно Положению о попечительском совете. У этой организации 

54 


 

отсутствует  банковской  счет,  печать,  нет  оплачиваемого  штата  для  ведения 

документации и отчетности.  

Попечительский совет, как орган коллегиального управления, не наделен 

законодательными полномочиями распоряжаться внебюджетными средствами, 

а  так  же  осуществлять  контроль  их  использования;  в  типовых  правилах 

деятельности попечительского совета отсутствует такой орган, как ревизионная 

комиссия, которая должна создаваться попечительским советом и отчитываться 

перед ним за использование средств на специальном счете.  

Итоги  социологического  исследования  в  изучении  понимания  статуса, 

функций и возможностей Попечительских советов, как социального института 

для  казахстанской  образовательной  среды,  проведенного  Фондом  Сорос-

Казахстан среди представителей администрации школ, родительских комитетов 

и родителей, не состоящих в родительских комитетах в гг. Алматы, Костанае, 

Кокшетау, Аршалынском районе Акмолинской области показали следующее:  

у  людей  нет  четкого  представления  о  различиях  между  Попечительским 

советом, родительским комитетом и родительской общественной организацией.  

Первое и самое главное, как показал опрос, каждая группа людей видит и 

понимает  слова  «Попечительский  совет  учебного  заведения»  совершенно  по 

разному.  Каждый  вкладывает  в  них  свой  смысл,  а  отсюда  и  его  отношение  к 

нему [9].  

Приводим некоторые высказывания и суждения.  

Бывший директор школы, а ныне человек, работающий в бизнесе сказала, 

что  Попечительские  советы  должны  заниматься  продвижением  интересов 

школы в социуме, лоббировать их, выполнять консультативные функции. Они 

должны выступать заказчиком образовательных услуг. Их деятельность должна 

быть  направлена  на  решение  социальных  проблем.  Заботой  Попечительских 

советов должно быть развитие системы образования и создание условий, чтобы 

в этой конкретной школе каждому ученику было психологически комфортно.  

Для удовлетворения интереса родителей необходимо разместить на сайте 

информацию  о  расходовании  поступивших  внебюджетных  средств.  Получив 

исчерпывающую  информацию,  одни  родители  отпадают,  а  другие  начинают 

предлагать помощь. Вот их и нужно включать в Попечительские советы.  

Попечительские  советы  –  это  органы коллективного  управления  школой. 

Чтобы они реально могли повлиять на процесс принятия решений, должна быть 

принята модель управления, в которой административная вертикаль – МОН РК, 

ОблУО,  РайОО,  директор  школы    включала  бы  и  Попечительские  советы. 

Попечительский  совет    орган,  определяющий  стратегию  развития  школы, 

обсуждающий  бюджет.  Директор  –  исполнитель  его  решений.  Тогда 

Попечительский совет станет связующим звеном между школой и обществом.  

 

 



 

 

 



55 

 




Методические  рекомендации  по  организации  деятельности 

попечительских советов в организациях образования  

 

Методические  рекомендации  определяет  цель,  задачи  по  организации 



деятельности попечительских советов в организациях образования.  

Рекомендуемая модель попечительских советов для средних школ.  

В  своей  деятельности  попечительский  совет  в  организации  среднего 

образования как самостоятельно юридическое лицо руководствуется:  

1. 


Конституцией Республики Казахстан (ст.5, ст.23);  

2. 


Законом  Республики  Казахстан  от  27  июля  2007  года  №  319-III  «Об 

образовании  »  (с  изменениями  и  дополнениями  по  состоянию  на  24.10.2011) 

(п.9,ст.44);  

3. 


Гражданским Кодексом РК (общая и особенная части) (с изменениями и 

дополнениями);  

4. 

Законом «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 г. № 142 



(с изменениями и дополнениями);  

5. Уставом школы.  



Цели и задачи попечительского совета.  

Попечительский  совет  в  отличие  от  других  форм  школьного 

самоуправления,  должен  быть  обеспечен  реальными  пономочиями  по 

управлению стратегией, ресурсами общеобразовательной органиазции.  

Попечительский 

совет 


должен 

быть 


дееспособным 

органом 


государственно-общественного 

управления 

общеобразовательной 

организацией, механизмом конструктивного партнерства, согласования целей и 

интересов  государства  общества  в  системе  общего  образования  на  уровне 

школы.  


Главной  целью  попечительского  совета  должно  быть  следующее: 

определение и продвижение миссий, задач и стратегии школы согласно Уставу 

школы.  

Основными задачами попечительского совета являются:  

1. 

повышенине  эффективности  финансово-экономической  деятельности 



школы, стимулирования труда его работников;  

2.  содействие  в  создании  школы  оптимальных  условий  и  форм 

организации образовательного процесса;  

3. 


создание  и  укрепление  благоприятных  условий  для  обучения, 

воспитания и труда в школе;  

4. 

создание  и  укрепление  спортивно-оздоровительных,  медицинских 



условий для школьников, благоприятствующих их здоровью;  

5.  согласно  программе  работы  попечительского  совета  целевое  и 

рациональное расходование внебюджетных финансовых средств школы.  

Компетенции попечительского совета.  

Попечительский  совет  имеет  полномочия  и  осуществляет  следующие 

функции, предусмотренные в уставе общеобразовательной органиазции:  

1.

 



Участвует в изменениях и (или) дополнениях устава школы.  

56 


 

2.

 

Участвует в назначении директора школы.  



3.

 

Имеет аудиторские функции в том, чтобы:  



 

периодически оценивать деятельность директора школы;  



 

управлять в пределах стратегии и цели школы;  



 

обеспечивать эффективую работу администрации школы.  



4. 

Участвует  в  решениях  по  дисциплине  и  определению  режима  занятий 

обучающихся.  

5.  Устанавливает  порядок  распределения  и  вносит  рекомендации  по 

представлению  руководителя  школы  стимулирующие  выплаты  (премии) 

педагогическому и другому персоналу школы.  

6. Согласовывает по представлению руководителя школы:  

 



заявку  на  бюджетное  финансирование  и  смету  расходования 

средств,полученных  школы  от  уставной,  приносящей  доходы  деятельности,  и 

их иных внебюджетных источников;  

 



изменение «школьного компонента» учебного плана;  

 



введение новых методик образовательного процесса и образовательных 

технологий; изменения и дополнения правил внутреннего распорядка школы.  

6.

 

Согласовывает решения руководителя школы и педагогического совета 



в части:  

 



материально-технического  обеспечения  и  оснащения  образовательного 

процесса, оборудования помещений школы;  

 

выбора 



учебников 

из 


утвержденных 

перечней 

учебников, 

рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе;  

 

создания  в  школе  необходимых  условий  для  организации  питания, 



медицинского обслуживания обучающихся.  

8. 


Проводит акции и мероприятия по сбору денег.  

9. 


Регулярно информирует участников образовательного процесса о своей 

деятельности  и  принимаемых  решениях  (публмкует  доклады  и  протоколы 

заседаний).  

10. 


Участвует  в  утверждении  программы  развития  школы  и  ежегодного 

отчета руководителя школы по итогам учебного финансового года, утверждает 

ежегодный публичный доклад щколы.  

11. 


Рассматривает  иные  вопросы,  отнесенные  к  компетенции 

Попечительского совета уставом школы.  

12.  Решения  по  вопросам,  для  которых  уставом  школы  ПС  не  отведены 

полномочия  на  принятие  решений,  решения  ПС  носят  рекомендательный 

характер.  

Состав попечительского совета.  

Попечительский  совет  –  это  коллегиальный  представительный  орган, 

формируемый  посредством  процедур  выборов,  назначения  и  кооптации.  Для 

процедуры  выборов  среди  активных  родителей,  либо  существующего 

родительского  комитета  создается  избирательный  комитет.  Электоратом 

являются:  учредитель;  родители;  выпускники;  педагогический  коллектив  и 

учащиеся старших классов.  

57 


 

Эта группа привлекает других членов Совета – представителей от деловых 

кругов и от иных значимых структур местного сообщества.  

Попечительский совет состоит из избираемых членов, представляющих:  

 



родителей  (законных  представителей)  обучающихся  всех  ступеней 

общего образования;  

 

работников школы;  



 

обучающихся,  как  правило,  третьей  ступени  (старшего  класса)  общего 



образования  (уставом  школы  может  быть  предусмотрено  введение  в 

попечительский совет учащихся второй ступени).  

В  состав  ПС  также  входят:  руководитель  школы,  представитель 

учредителя,  назначаемый  приказом  соответствующего  органа  управления 

образованием.  

По  решению  Попечительского  совета  в  его  состав  также  могут  быть 

приглашены  и  включены  граждане,  чья  профессиональная  и  (или) 

общественная  деятельность,  знания,опыт  и  возможности  могут  позитивным 

образом  содействовать  функционированию  и  развитию  данной  школы 

(кооптированные члены ПС).  

Общая численность Попечительского совета определяется уставом школы. 

Количество членов из числа родителей не может быть меньше ¼ и больше ½ 

общего числа членов. Количество членов из числа работников школы не может 

превышать  ¼  от  общего  числа  членов.  Остальные  места  в  ПС  занимают: 

руководитель школы, представитель учредителя, представители обучающихся, 

кооптированные члены.  

Таким  образом,  если  в  той  или  иной  школе  создается  «форма 

самоуправления» под названием «Попечительский совет», то эта школа обязана 

в  уставе  школы  прописать  все  перечисленные  существенные  и  необходимые 

признаки и свойства попечительского совета.  

Попечительские  советы  оформляются  как  самостоятельно  юридические 

лица в виде общественной организации (с фондом).  



Попечительские советы со статусом юридического лица имеют:  

 



Устав;  

 



юридический адрес;  

 



учет во всех фондах и инспекциях;  

 



собственные счета и печати.  

Кроме  того,  они  ведут  самостоятельно  делопроизводство,  имеют  свой 

штат;  фонд  оплаты  труда,  смету  расходов  на  реализацию  уставной 

деятельности (помощь школе).  

Свою  уставную  деятельность  в  школе  подобный  совет  реализует  в 

соответствии с договором о сотрудничестве между фондом и школой.  

Основной  принцип  работы  такого  Попечительского  совета  –  родители 

создают  самостоятельную  общественную  организацию,  действующую  в 

соответствии с законодательством Республики Казахстан. Родители становятся 

активными участниками совершенствования образовательного процесса.  

Учредительным  документом  фонда  является  устав,  утвержденный 

58 


 

учредителями, и учредительный договор. Деятельность попечительного совета 

как  общественного  фонда  осуществляется  за  счет  денежных  средств  и 

имущества, которые формируется на основе:  

 



единовременных и (или регулярных) поступлений от юридических лиц – 

общественных объединений и физических лиц;  

 

поступлений от учредителей (участников, членов);  



 

добровольных  имущественных  взносов  и  пожертвований;  других  не 



запрещенных законом поступлений.  

Для  целей  контроля  над  исполнением  устава  попечительского  совета  со 

статусом юридического лица и его хозяйственной деятельностью, как правило, 

создается контрольно-ревизионная комиссия, которая дополняется ревизионной 

комиссией. В ее функции входят:  

 



контроль  финансовой  и  хозяйственной  деятельности  исполнительного 

органа;  

 

ревизия расходования денежных средств материальных ценностей;  



 

проверка  сроков  и  правильности  прохождения  дел,  работа  с 



предложениями и заявлениями в исполнительном органе;  

 



контроль  над  подготовкой  отчетов  об  исполнении  сметы  доходов  и 

расходов.  

Функции  попечительского  совета  со  статусом  юридического  лица  как 

самостоятельного  юридического  лица  определяются  учредителями  и 

прописываются  в  его  учредительном  документе.  Функции  попечительских 

советов включают в себя:  

 

оказание  всесторонней,  в  том  числе  благоприятной  помощи 



обучающися, педагогическому и обслуживающему персоналу;  

 



правозащитные функции (защита социлально-экономических, трудовых, 

личных  прав  и  свобод  учащихся  школ,  детей  сирот  и  детей,  оставшихся  без 

попечения родителей и т.д.);  

 



участие в выработке решений органов государственной власти и органов 

самоуправления  в  порядке  и  объеме,  предусмотренном  законодательством 

Республики Казахстан;  

 



проведение  конференций,  совещаний,  собраний,  семинаров  по 

проблемам развития образования и в сфере семейного права;  

 

организация досуга детей;  



 

работа со средствами массовой информации.  



В  качестве  примера  функционирования  попечительского  совета  как 

юридического  лица  предлагаем  опыт  работы  общественного  фонда 

«Попечительский  совет  ГУ  Бишкульская  средняя  школа-гимназия»  Северо-

Казахстанской области, созданного в 2006 году.  

За  годы  работы  фонда  сплоченный  коллектив  учителей  и  родителей 

изъявил  желание  расширить  сферы  сотрудничества  и  ими  была  разработана 

программа деятельности попечительского совета из пяти проектов:  

Проект 1. «Взаимодействие».  

Оформление стенда «Дающие крылья детским мечтам». Работа со СМИ по 

59 

 


освещению  деятельности  попечительского  совета.  Поощрение  активных 

участников попечительского совета и меценатского движения.  



Отв. исполнительная дирекция.  

Проект 2. «Программа развития образования на 2011-2020 гг.». 

Участие  в  семинарах,  форумах,  проводимых  в  районе,  области  по 

вопросам  работы  попечительских  советов,  других  неправительственных 

организаций.  Реализация  программ  «Одаренные  дети».  Помощь  детям, 

оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Проведение конкурсов: «Учитель, 

перед  именем  твоим…»  –  для  ветеранов  педагогического  труда,  «Учитель-

общественник»  –  для  учителей,  принимающих  активное  участие  в 

общественной жизни села, района, области, республики.  



Отв. исполнительная дирекция, члены президиума совета.  

Проект 3. «Гражданское воспитание»  

Чествование  меценатов  в  связи  с  их  профессиональными  праздниками. 

Проведение  конкурсов:  «Активные  проекты  ученического  самоуправления», 

«Созидательные  проекты  школьного  самоуправления».  Мероприятия, 

посвященные 20-летию Независимости Республики Казахстан.  

Отв. члены президиума, исполнительная дирекция.  

Проект 4. «Образовательные проекты бизнес-сектора»  

Укрепление  материально-технической  базы  школы.  Содействие  в 

организации  летней  практики  учащихся.  Содействие  в  проведении 

профориентационной работы среди старшеклассников.  



Отв. члены президиума, исполнительная дирекция.  

Проект 5. «Сотрудничество»  

Сотрудничество с государственными организациями (сельский, районный 

акиматы;  комитет  по  туризму  и  спорту,  отдел  по  развитию  языков,  дом 

культуры, спортивная школа и др).  



Отв. исполнительная дирекция.  

На  основе  программы  ежегодно  разрабатывается  календарный  план 

основных 

организационных 

мероприятий 

общественного 

фонда 

«Попечительский совет ГУ Бишкульская средняя школа-гимназия».  



Таким  образом,  Попечительский  совет  выступает  как  партнер  школы  в 

многообразном процессе обучения и участвует в процесс управления школой.  

 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

60 



 

Заключение  

 

Изучение и анализ материалов об организации Попечительских советов, о 



целях и задачах, которые их учредители ставят перед собой, можно прийти к 

выводу,  что  в  современном  казахстанском  обществе  создание  подобных 

некоммерческих  организаций,  деятельность  которых  направлена  на  развитие 

образовательных  учреждений,  просто  необходимо.  Никакое  государство  не  в 

состоянии  содержать  школу  самостоятельно.  Попечители  могут  стать 

влиятельной силой не только в образовании, но и через образование – первой 

гуманитарной  общественной  ассоциацией,  первой  гражданской  властной 

структурой в Казахстане.  

В  основе  деятельности  Попечительского  совета  должна  быть  серьезная 

юридическая база, чтобы органы образования и фискальные органы считались с 

ними.  Для  этого  нужно  внести  изменения  в  нормативные  документы. 

Юридические рамки деятельности Попечительских советов будут едиными, но 

методы  работы  будут  зависеть  от  того,  в  каких  условиях  работает  школа, 

каково ее окружение.  

Очень  многое  зависит  от  человеческого  фактора,  от  того,  какие  именно 

люди  придут  в  Попечительские  советы,  работа  в  которых  должна 

осуществляться  на  общественных  началах.  Это  вопрос  культуры.  Во  многих 

странах общественная работа  это часть имиджа. Нужно и в нашем обществе 

создавать  соответствующее  отношение  к  этой  деятельности.  Должен  быть 

продуман  механизм  морального  вознаграждения  членов  Попечительских 

советов.  Быть  членом  Попечительского  совета  должно  быть  почетно.  Кроме 

того, чтобы предотвратить негативное влияние человеческого фактора, должна 

быть разработана система сдержек и противовесов.  

 

 



 

 

61 



 

Список использованной литературы  

 

1

 



 

Государственная программа развития образования Республики Казахстан 

на  2011-2020  годы  от  7  декабря  2010  года  Указ  Президента  РК  от  7  декабря 

2010 года № 1118 // «Казахстанская правда». 2010. – 8 декабря., № 201.  

2

 

Казахстан на 2011-2020 годы от 7 декабря 2010 года Указ Президента 



РК от 7 декабря 2010 года № 1118 // «Казахстанская правда». 2010. – 8 декабря., 

№ 201. -С.1-4.  

3

 

Приказ и.о. министра образования и науки Республики Казахстан от 22 



октября  2007  года  N  501  «Об  утверждении  Типовых  правил  деятельности 

попечительского совета и порядок его избрания» // http://kzgov.docdat.com/  

4

 

Палина  И.А.  и  др.  Попечительские  советы  -  как  эффективная  форма 



управления  //  Актуальные  проблемы  управления  -  2003:  Материалы 

международной научно - практической конференции. Вып. 5 / ГУУ. -М.: 2003. - 

С. 253-255.  

5

 



 

Федорова И.А. Попечительский совет - как форма управления в системе 

социальной  защиты  //  Актуальные  проблемы  современной  науки.  №  1. 

Издательство «Компания Спутник+». - М.: 2004. - С. 121 -123.  

6

 

 



Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 

319-III 


ЗРК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.10.2011г.).  

7

 



 

Материалы  круглого  стола  на  тему:  «Попечительский  совет  и 

Ассоциация  выпускников  как  новые  формы  общественно

‐государственного 

управления  в  системе  образования»  //  Алматы.  –  2009.  –  16  ноября 

ИНТЕРНЕТ://Dep@edualmaty.kz  

8

 

 



Материалы  республиканского  семинара-совещания  «Актуальные 

вопросы  деятельности  попечительских  советов  общеобразовательных  школ 

республики». г. Петропавловск. – 2012. – 24 февраля. // www.edu-sko.kz  

9

 



Попечительский  совет  НПО  «Школа  самоопределения».  INTERNET: 

news.1september/fep/ps/sprav.html  

10

 

 «



Попечительские советы к новой модели управления школой» отчетные 

материалы  ОЮЛ  «Ассоциация  школьных  общественных  организаций».  - 

Алматы. - 2011. – С.20-22. www.gouo.ru/inform/practice  

 

 



 

 

 

 

 

 

 



 

 

 



62 

 


Содержание  

 

 



Введение …………………………………………………..................................... 34 

 



Изучение казахстанского и зарубежного опыта организации  

деятельности попечительских советов ………………………………………… 36 

 



Теоретико-методологическое обоснование эффективности деятельности 



попечительских советов в организациях образования………………………… 46 

 



Особенности организации работы попечительских советов с учетом 

региональных особенностей ................................................................................. 49 

 



Методические рекомендации по организации деятельности попечительских 



советов в организациях образования ................................................................... 56 

 

Заключение ……………………………………….…………............................... 61 



 

Список использованной литературы ……………………….……..................... 62 

 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

 



63 

 


 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

Қамқоршылық кеңесі қызметін ұйымдастыру  

 

Әдістемелік құрал  



 

Организация деятельности попечительских советов  

 

Методическое руководство  



 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

Басуға 30.09.14 2014 қол қойылды. Пішімі 60×84 1/16. Қағазы офсеттік. 

Офсеттік басылыс. 

Қаріп түрі «Times New Roman». Шартты баспа табағы 4,0  

 

 

Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі 



«Ы.Алтынсарин атындағы Ұлттық білім академиясы» РМҚК 

010000, Астана қ., Орынбор көш., 8, «Алтын Орда» БО, 16 қабат. 



 

 

 



64 

 

Document Outline

  • ҚАМҚОРШЫЛЫҚ КЕҢЕСТЕРІ ҚЫЗМЕТІН ҰЙЫМДАСТЫРУ
  • Әдістемелік құрал
  • ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ
  • Методическое руководство
  • Қамқоршылық кеңестері қызметін ұйымдастыру. Әдістемелік құрал – Астана: Ы. Алтынсарин атындағы Ұлттық білім академиясы, 2014. – 33 б.
  • Организация деятельности попечительских советов. Методическое руководство. – Астана: Национальная академия образования им. И. Алтынсарина, 2014. – 31 с.
  • 2 Білім беру ұйымдары қамқоршылық кеңестері қызметінің тиімділігін теориялық-әдіснамалық негіздеу ……………………………………………....
  • Қамқоршылық кеңесі қызметін ұйымдастыру
  • Әдістемелік құрал
  • Организация деятельности попечительских советов
  • Методическое руководство

Каталог: uploads -> files
files -> Нұржан Қуантайұлы алаш Орда баспасөзі және жүсіпбек аймауытұЛЫ
files -> Жансүгіров атындағы жму хабаршысы №4 /2012
files -> Облыстық «Жылдың үздік мұғалімі -2014» байқауының ережесі
files -> Алматы облысының ӘКІМДІГІ алматы облысының МӘдениет, МҰРАҒаттар жәНЕ
files -> 11 бет 3 стр. №16 (109) 20 тамыз, 2015 жыл АҢдатпа
files -> Жұмыс бағдарламасы Алматы, 2014 / бет
files -> Жұмыс бағдарламасы Алматы, 2014 / бет
files -> Жұмыс бағдарламасы Алматы, 2014 ф-пр-02 2-05-2014-02 Жұмыс бағдарламасы
files -> Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігі
files -> Жансүгіров атындағы жму хабаршысы №1 /2013

жүктеу 0.68 Mb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5




©emirb.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет