Регистрационный №4188-ж №1, 2016 г



жүктеу 7.79 Kb.
Pdf просмотр
бет7/20
Дата23.03.2017
өлшемі7.79 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   20

ӘДЕБИЕТТЕР 
1.
 
Н.Ә. Назарбаев. Қазақстан жолы, - Астана, 2007. -372 б. 
2.
 
Н.Ә. Назарбаев «100 нақты қадам» // Егемен Қазақстан газеті, 2015 ж. 
3.
 
Сот билігі және қоғам // Егемен Қазақстан газеті, 2010 жыл 12 наурыз. 
4.
 
Т. Джефферсон Тәуелсіздік Декларациясы. 1774 ж. 4 шілде. 587 б. 
5.
 
Н.Ә. Назарбаев «Ұлт жоспары – қазақстандық арманға бастайтын жол» 
// Егеменді Қазақстан газеті, 2016 ж. 5 қаңтар. 
6.
 
http://www.inform.kz/kaz/article/2607391
  
7.
 
Қазақстан  Республикасының  Конституциясы  1995  жылы  30  тамызда 
қабылданған // «Параграф» ақпараттық жүйесі. 
8.
 
И.Түсіпбаев Жүйелі сөз // Әділ Сот, 2012. -№37. -13 б. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     
 
 
59 
 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1  / 2016     
 
УДК 351 
 
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЛИЦЕНЗИОННО-
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ 
КАЗАХСТАН О НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ 
 
Мусекенова А.А., магистр юридических наук, старший преподаватель. 
Жетысуский государственный университет им.И.Жансугурова, г. Талдыкорган. 
Наурызбаев Р.Р.,  магистрант первого курса по специальности 6М030100 
«Юриспруденция» 
 
Мақала  жер  қойнауын  пайдалану  туралы  Қазақстан  Республикасының 
заңнамасында  лицензиялық-келісім-шарт  жүйесін  дамыту  тарихи  аспектілерін 
зерттейді,  жер  қойнауын  пайдалану  туралы  Қазақстан  Республикасының 
қолданыстағы  заңнамасына,  сондай-ақ  келісім-шарт  құқықтық  реттеу, 
субъектілерінің  жер  қойнауы  және  жер  қойнауын  түрлерін  қарастырып,  
қысқаша талдау жасалынғані. 
The  article  examines  the  historical  aspects  of  the  development  of  license-
contract  system  in  the  legislation  of  the  Republic  of  Kazakhstan  on  subsoil  use, 
conducted a brief analysis of the current legislation of the Republic of Kazakhstan on 
subsoil use, and the legal regulation of the contracts, considered types  of subsoil and 
subsoil types of subjects. 
В 
статье 
рассматриваются 
исторические 
аспекты 
развития 
лицензионно-контрактной системы в законодательстве Республики Казахстан о 
недропользовании, проведен краткий анализ действующего законодательства РК 
о  недропользовании,  также  правовое  регулирование  контрактов,  рассмотрены 
виды недропользования и виды субъектов недропользования. 
Ключевые  слова:  право  недропользования,  контрактная  система, 
лицензирование, субъекты права недропользования. 
 
Казахстан  страна,  которая,  выбрала  контрактную  форму  регулирования 
отношений  в  недропользовании,  по  сути,  с  момента  приобретения  им 
независимости. В качестве точки отсчёта истории законодательства о контрактах 
может  быть  принят  Кодекс  «О  недрах»  1992  года,  в  котором  контракты  прямо 
обозначены как основание для предоставления права недропользования. Согласно 
Закону  «О нефти» 1995 года и Закону  «О недрах» 1996 года, в Казахстане была 
установлена  лицензионно-  контрактная  система  недропользования,  а  с  августа 
1999 года - контрактная. 
Правовое  регулирование  контрактов  неоднократно  изменялось  в  рамках 
общих  изменений  законодательства  о  недрах  и  недропользовании.  Имеются 
разные  подходы  к  классификации  контрактов  по  видам,  сроки  их  действия, 
порядок расторжения и изменения контрактов, права и обязанности подрядчика, 
правила  относительно  казахстанского  содержания  и  т.д.  В  Проекте  Закона  «О 
недрах»,  представленном  в  Парламент  РК  в  январе  2009  года,  сохраняется 
правовой  институт  контрактов.  Оценивая  прошедшие  года  истории 
законодательства 
о 
контрактах, 
следует 
отметить, 
что 
достаточно 
удовлетворительных законодательных регуляций относительно правового режима 
контрактов все еще не разработано, а производившиеся изменения, к сожалению, 
далеко не всегда были к лучшему - ни с точки зрения инвестиционного климата, 

     
 
 
60 
 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1  / 2016     
 
ни  с  точки  зрения  юридической  техники.  Процесс  изменения  законодательства 
является в целом закономерным в любой стране, а особенно в стране, сменившей 
общественно-политический  строй.  Что  касается  инвестиционного  климата,  то  за 
прошедшие  годы  он  кардинально  изменился,  и  уже  не  оценивается  как 
достаточно  благоприятный  для  инвестиций.  Этому  способствует  стабильное 
ужесточение в последние годы правового режима недропользования. Государство 
и  контракты  -  концептуальные  проблемы.  До  настоящего  времени  нет 
достаточной  правовой  ясности  во  взаимоотношениях  между  государством  и 
недропользователями  как  сторонами  контракта.  Позиция  цивилистов,  прежде 
всего,  Ю.Г.  Басина  и М.К.  Сулейменова,  а  также  других  состоит  в  том,  что  при 
рыночной  экономике  следует  четко  разграничивать  публично-правовые  и 
частноправовые  сферы,  в  том  числе  при  осуществлении  недропользования.  При 
этом  цивилисты  считают,  что  контракты  на  недропользование  бесспорно  имеют 
гражданско-правовую природу, а государство в этих контрактах выступает не как 
суверен,  а  как  равноправный  партнер  недропользователя.  Следовательно,  их 
отношения  должны  строиться  на  договорных  началах  (то  есть  на  принципах 
договорного  права)  [1].  Разделяя  эту  позицию  в  целом,  хотим  отметить,  что 
сложность  проблемы  в  значительной  мере  состоит  именно  в  том,  что  в 
отношениях по недропользованию не всегда очевидно, где государство выступает 
в  качестве  суверена,  а  где  только  как  сторона  контракта.  Что  касается  условий 
(содержания)  контракта,  то  действующее  законодательство  и  основанная  на  нем 
практика позволяют разграничивать в документе, называемом законодательством 
«Контракт 
на 
недропользование», 
гражданско-правовой 
договор 
с 
соответствующим  режимом  в  качестве  отдельной  составляющей  части,  и  нормы 
публичного  характера  в  правоотношениях,  по  которым  государство  выступает  в 
роли суверена, в другой его части. Таким образом, контракт содержит нормы как 
гражданско-правового, так и публично-правового характера. Удельный вес норм 
публично- правового характера в контрактах чрезвычайно велик. Но разнотипные 
регуляции, содержащиеся в одном документе, не делают его однородным, будучи 
несмешиваемыми  по  своей  природе.  К  сожалению,  в  последнее  время  в  рамках 
законодательства  о  недропользовании  происходит  активная  замена  гражданско-
правовых 
принципов 
построения 
частноправовых 
отношений 
между 
государством  и  недропльзователем  на  сугубо  административные  начала.  В 
условиях  глобального  экономического  кризиса,  проявившегося,  в  том  числе, 
падением  цен  на  нефть,  сокращением  финансирования  (включая  сферу 
недропользования)  все  более  актуальными  становятся  вопросы  о  том  -  какими 
должны  быть  контракты  на  недропользование  в  современных  экономических 
условиях, и какими должны быть отношения государства с недропользователями 
в рамках этих контрактов? [2]. 
В  настоящее  время  в  Казахстане  можно  отметить  сложившуюся 
определенную  систему  законодательства  о  недропользовании.  Как  нормативная 
база  данная  система  сформирована  в  связи  с    приобретением  Республики 
Казахстан  в  1991  году  государственной  независимости,  в  целях  безопасного  и 
рационального использования недр. На данном законодателльства предусмотрено  
как  и    развитие  общегражданского  законодательства,  так  и  в  достаточной  мере 
предусмотрено  активное развитие законодательство о недропользовании в самом 
широком  смысле,  та  также  важнейшие  аспекты  законодательство  о  нефти  и 
золоте.  

     
 
 
61 
 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1  / 2016     
 
Необходимо  подчеркнуть,  что  первым  казахстанских  законом  в  сфере 
недропользования  является  Кодекс  о  недрах  и  переработке  минерального  сырья 
от 30 мая 1992 года [3]. В свою очередь Кодекс, устанавливающий определенные 
правила  и  нормы,  выполнил  огромную  роль  в  развитии  горнодобывающей 
отрасли экономики Казахстана, прежде всего обеспечивая  нормативно-правовую 
базу недропользования в Республике Казахстан.  
Следует  особо  отметить  значимость  принятого  Указа  Президента 
Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О недрах и недропользовании» 27 
января  1996  года.  Принятие  данного  Указа  привело  к  утрате    силы  Кодекса  о 
недрах  [4].  На  основе  положительной  практики,  проводилась  разработки 
месторождений,  в  том  числе  и  нефти,  связанные  для  принятия  последующего 
Указа  о  недрах  предшествовала  разработка  специального  законодательства  о 
нефти. 
Принятие  Указа  Президента  Республики  Казахстан  «О  нефтяных 
операциях» от 18 апреля 1995 года и Указа Президента Республики Казахстан от 
28 июня 1995 года, «О нефти» от 1 июля 1995 гг, непосредственно имеющие силу 
Закона,  в  дальнейшем  смогли  сыграть  исключительную  роль,  поскольку  имел 
потенциальное  влияние  на  разработку  концепциальной  основы,  а  также  и  на 
определение  содержания  Указа  о  недрах.  Следует  особо  отметить,  что  Указа  о 
недрах  разработана  на  основе  вышеизложенной  концепции,  прежде  всего 
отмечаем важность Указа о нефти.  
Таким  образом,  необходимо  принять  во  внимание,  что  аспекты  основных 
положении Указа о нефти лежат в основе Указа о недрах, и, таким образом, Указе 
о нефти выполняет важную роль при определении порядока недропользования, и 
сегодняшний  день  применяется  к  операциям,  таких  как  недропользование  в 
отношении всех полезных ископаемых. вступивший в силу с Указ о нефти. 
На  сегодняшний  день  на  территории  Республики  применяется  Закон 
Республики  Казахстан  от  24  июня  2010  года  №  291-IV  «О  недрах  и 
недропользовании» [6]. 
Право  недропользования  впервые  использовалось  в  Указе  о  недрах,    как 
аналог  сохранения  все  полномочияе  вещного  право,  адекватное  правам 
собственности,  а  также  хозяйственное  ведение,  таким  как  землепользование  в 
вещном праве.  
Таким  образом,  право  недропользования  (гл.  3  Указа).  В  Указе  о  недрах 
получает  подробное  закрепление  право  недропользования  (гл.  3  Указа).  Из 
изложенного  можно  заключить,  что  данное    право  существовало    до 
сегодняшнего,  однако  не  было  предметом  рассматрения  ее  как  в  качестве 
гражданского права и как в качестве вещного права.  
Исходя  из  вышеизложенныз  положений  приходим  к  выводу  о  том  что, 
лишь возникновения права недропользования, а также,  чтобы недропользователь 
имел  законные  основания  приступить  к  тем  или  иным  операциям  по 
недропользованию  (осуществлять  свое  право  недропользования)  недостаточно 
для  возникновения  права  недропользования.  При  таком  подходе  право 
недропользования  возникает  на  основании  лицензии,  но  для  его  законного 
осуществления необходимы дополнительные юридические факты, названные в ст. 
ст. 13 – 16 Указа о недрах [3]. 
Согласно Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О 
недрах  и  недропользовании»  мы  можем  выделить  следующие  виды 

     
 
 
62 
 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1  / 2016     
 
недропользования.  Право  недропользования    наделено  возможностью 
предоставить для ведения следующих операций: 
1) государственное геологическое изучение недр; 
2) разведка; 
3) добыча; 
4) совмещенная разведка и добыча; 
5)  строительство  и  (или)  эксплуатация  подземных  сооружений,  не 
связанных с разведкой или добычей (п. 1, ст.28). 
Необходимо  отметить,  что  для  право  недропользования  характерно  такие 
черты  как,  постоянство  или  временность,  отчуждаемость  или  неотчуждаемость, 
возмездность или безвозмездность (п.2, ст.28).  
При  реализации    права  постоянного  и  безвозмездного  недропользования 
имеется возможность допустить добычу, так называемые общераспространенные 
полезные  ископаемые  и  подземные  воды  для  собственных  нужд  в  объемах 
добычи,  в  том  случае  если  принадлежащих  недропользователю    право  частной 
собственности,  а  также  землепользования  не  превышает  пятидесяти  кубических 
метров в сутки на земельных участках. 
А  оставшиеся  виды  операций  по  недропользованию  могут  осуществиться 
на основе так называемых временного и возмездного недропользования. 
Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV  «О недрах и 
недропользовании»  не  исключает  возможность  кроме  как  казахстанскими 
субъектами  права  недропользования  и  субъектами  иностранных  физических  и 
юридических лиц. 
Кроме  лиц,  осуществляющих  добычу  общераспространенных  полезных 
ископаемых  и  подземных  вод  для  собственных  нужд,  от  недропользователей 
требуется быть субъектами предпринимательской деятельности, за исключением 
лиц,  осуществляющих  к  примеру,  добычу  общераспространенных  полезных 
ископаемых и подземных вод для собственных нужд. 
Для  реализации  указанных  задач,  по  одному  контракту  допускается  быть 
субъектами  права  недропользования  несколько  лиц.  Такие  лица  могут  стать 
совместными  обладателями  права  недропользования  и  конечно  же,  они  обязаны 
нести  солидарную  ответственность  по  обязательствам,  при  возникновнии их    на 
основе контракта. 
В  контракте  определяются  права  и  обязанности  совместных  обладателей 
права  недропользования  определяемые  компетентными  органами  или  местными 
исполнительными органами области, а также городов республиканского значения, 
столицы, при этом в обязательном порядке устанавливаются размеры их долей в 
праве недропользования определяемые в контракте. 
Исполнение  требований  и  мер,  положения  договора  о  совместной 
деятельности не должны противоречить положениям контракта. 
Вместе  с  тем  в  случае  создания или  определения  оператора  по контракту 
совместные  обладатели  права  недропользования  на  должном  уровне  обязаны 
поставить в известность компетентные органы, желательно в письменном виде. 
В  том  случае,  если  в  контрактах  с  обязательным  долевым  участием 
национальной компании, предполагаемая доля участия национальной компании в 
уставном  капитале  оператора  должна  составлять  не  больше  пятидесяти 
процентов. 
При  этом    совместные  обладатели  права  недропользования  несут 
имущественную ответственность за действия оператора [6]. 

     
 
 
63 
 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1  / 2016     
 
В  лицензионно-контрактной  системе  предусмотрено  следующие  два 
составных элемента: выдача лицензии и заключение контракта. В перечисленных 
данных двух составных элементах наиболее считается  то, каким органом выданы 
лицензия и заключен контракт и какими порядоками руководствуется их выдачи 
и  заключения.  В  содержании  Указа  о  недрах  и  Указа  о  нефти  лицензия 
определяется  совершенно  анологично:  например  разрешение,  выданное 
недропользователю  лицензионным  органом  на  право  проведения  операций  по 
недропользованию  на  фиксированный  срок  в  пределах  контрактной  территории 
(ст. 1). 
 В  Положении  о  лицензировании  недропользования  от  16  августа  1996 
года,  термин  лицензия  наиболее  полно  отражается  в  соответствии  с  которым 
лицензия  определяется  как  документ,  удостоверяющий  право  на  владение 
участком  недр  или  техногенными  образованиями,  которые  находяться  в 
государственной  собственности  в  определенных  границах  в  соответствии  с 
указанной  целью.  При  этом  выдаваемая  на  разведку  и  добычу  полезных 
ископаемых    лицензия  должным  образом  производится  правительством 
Республики  Казахстан  кроме  добычи  общераспространенных  полезных 
ископаемых (п. 1 ст. 23 Указа о недрах). В Республике Казахстан Министерство 
геологии  и  охраны  недр  Республики  Казахстан  с  1994  года  является  рабочим 
органом правительства по предоставлению (лицензированию) недр в пользование 
для  разведки  и  (или)  добычи  полезных  ископаемых  и  пользования  недрами  в 
иных  целях  (п.  1  Постановления  Кабинета  Министров  Республики  Казахстан  от 
13 апреля 1994 г. № 377).  
В  настоящее  время,  т.е.  с  1996  года  в  Положении  о  лицензировании 
недропользования  подтвержен  статус  Министерства  геологии  и  охраны  недр 
Республики  Казахстан.  Являясь  рабочим  органом  правительства  Республики 
Казахстан,  который  подготовливает,  оформляют,  регистрирует  лицензий, 
осуществляет  контроль  за  соблюдением  лицензионных  условий  и  принимает 
решения  о  приостановлении  действия  лицензий.  Прием  заявок  на  получение 
права  (лицензии)  на  недропользование  преригатива  Министерства  геологии, 
которое  уполномочен  осуществляет  или  предложения  на  вовлечение  в  разведку 
участка  недр  и  (или)  добычу  полезных  ископаемых  от  всех  министерств, 
ведомств,  глав  местных  администраций,  юридических  и  физических  лиц,  в  том 
числе  иностранных,  при  этом  публикует  в  специальном  журнале  –  Бюллетене 
Министерства геологии и охраны недр Республики Казахстан после их принятия 
(п.  4  Положения  о  Министерстве  геологии  Республики  Казахстан).  В  целях 
рассмотрения 
заявок 
и 
выработки 
условий 
лицензий 
образуются 
межведомственная  комиссия,  в  состав  которой  входят  представители  всех 
заинтересованных  министерств  и  ведомств,  включая  членов  рабочего  органа  и 
акимов  областей.  Согласно  с  Положением  о  лицензировании  от  8  августа  1994 
года  данная  комиссия  квалифицироваплась,  как  конкурсная  комиссия  (п.  8.11 
Положения).  
В  то  же  время  соответствии  с  Указом  о  недрах  (п.  1  ст.    28)  и  Указом  о 
нефти  (п.  1  ст.  11)  допускается  создание  экспертных  комиссий.  Название 
комиссии  в  соответствии  с  Положением  о  лицензировании  недропользования 
1996  года    –    Межведомственная  комиссия,  хотя  во  всех  случаях  речь  идет  об 
одном и том же органе. Выдача лицензий на недропользование регламентируется 
в настоящее время Указом о недрах (ст. ст. 21, 25 – 31), Указом о нефти (ст. ст. 8, 
15) и Положением о лицензировании недропользования от 16 августа 1996 года. 

     
 
 
64 
 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1  / 2016     
 
Лицензии  выдаются:  1)  на  основе  конкурса;  2)  на  основе  прямых  переговоров. 
Законодательство определяет выдачу лицензии на основе конкурса как основной 
способ предоставления права недропользования (ст. 21 Указа о недрах, ст. 8 Указа 
о  нефти).  Фактически,  если  до  последнего  времени  лицензии  выдавались 
преимущественно  на  основании  прямых  переговоров,  то  сейчас  более  половины 
лицензий выдается на основе конкурсов. Недропользователям, которые занимают 
контрактную  территорию  до  вступления  в  силу  Указа  о  нефти,  лицензия  на 
добычу  выдается,  как  правило,  путем  переговоров  (ст.  15  Указа  о  нефти).  При 
этом,  прежде  всего,  государственные  нефтедобывающие  предприятия,  которые 
занимаются добычей нефти на определенной территории на основе распоряжения 
правительства и которым на основе Указа «О нефти» выдается лицензия, а затем 
заключается  контракт  [7].  В  случае  коммерческого  обнаружения  обладатели 
лицензии  на  разведку  имеет  исключительное  право  получения  лицензии  на 
добычу  при  ктором  они  обязаны  выполнять  требований,  предусмотренных 
лицензией на разведку (п. 3 ст. 34 Указа о недрах, п. 3 ст. 15 Указа о нефти).  
В  зависимости  от  способа  выдачи  лицензии  предполагаемые 
недропользователи должены подать:  
1) заявку на:  
а)  право  участия  в  конкурсе  инвестиционных  программ  (если  лицензия 
будет выдаваться на основе конкурса инвестиционных программ);  
б) участие в переговорах (если лицензия будет предоставляться на основе 
прямых переговоров);. 
2)  заявку  на  получение  лицензии  (конкурсное  предложение). 
Законодательство на достаточном уровне регулирует процедуру подачи заявок на 
право  участия  в  таких  конкурсах  инвестиционных  программах,  а  также  заявок 
(конкурсных предложений) на получение лицензий, а также порядок и сроки их 
рассмотрения [8].   
Таким образом, изучение системы органов государственного управления в 
сфере  недропользования  позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  в  Казахстане  в 
настоящее  время  уже  сложилась  определенная  система  законодательства  о 
недропользовании.  Данная  система  начала  формироваться  с  момента  
приобретения Республикой Казахстан и в нынешнее время, не смотря на сложную 
экономическую ситуацию, продолжает развиваться. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
1 http://aequitas.kz/upload/files/publications/Контракты 
2 http://zangerlf.com/ru/publications/187 
3 Кодекс о недрах и переработке минерального сырья от 30 мая 1992 года, 
утратил законную силу), ИС «Параграф», 2016 г. 
4  Закон  Республики  Казахстан  «О  нефти»  от  28  июня  1995  года  №  2350, 
утратил законную силу), ИС «Параграф», 2016 г. 
5  Закон  Республики  Казахстан  «О  недрах  и  недропользовании»  от  27 
января 1996 года № 2828, утратил законную силу), ИС «Параграф», 2016 г. 
6 Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 
2010 года № 291-IV, ИС «Параграф», 2016 г. 
7  Басин  Ю.Г.  Защита  прав  негосударственных  участников  гражданско-
правовых обязательств с государством. // Юрист. - 2001 год. - № 8. - с.22-25.  
8  Сулейменов  М.К.  Государство  как  сторона  контракта  на 
недропользование. // НефтъГазПраво Казахстана.-2004 год. - № 1. - с.3-9. 
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   20




©emirb.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет