Психология педагогика және жәНЕ


ПРАКТИКА РАЗВИТИЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ/ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ



жүктеу 5.16 Kb.
Pdf просмотр
бет7/25
Дата14.05.2017
өлшемі5.16 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   25

ПРАКТИКА РАЗВИТИЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ/ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ 
СОВЕТОВ В ВУЗАХ КАЗАХСТАНА
Аннотация
Статья представляет собой краткий обзор текущей ситуации управления вузами Казахстана, срав-
нительную  аналитику  корпоративного  управления  в  США  и  Казахстане,  а  также  опыт  управления 
Назарбаев Университетом и диссеминацию курсов повышения квалификации для членов управляющих 
советов и руководителей вузов на базе Назарбаев Университета как практика развития управляющих 
советов в вузах. Анализ материалов основан на результатах лонгитюдного научно-исследовательского 
проекта Высшей школы образования Назарбаев Университета и Высшей школы образования Универ-
ситета Пенсильвании.
Ключевые  слова:  корпоративное  управление,  коллегиальное  управление,  наблюдательный  совет 
(НС), попечительский совет (ПС), управляющие советы, Высший попечительский совет (ВПС).
З
а  последние  два  десятилетия  система 
высшего  образования  Казахстана  пре-
терпела  значительные  изменения,  был  про-
веден  ряд  реформ  по  совершенствованию  и 
модернизации  системы  образования.  Так,  в 
сфере высшего образования Казахстана была 
проведена  целая  серия  реформ,  нацеленных 
на улучшение качества образования в вузах. В 
первую очередь, реформирование коснулось 
вопросов управления высшими учебными за-
ведениями. Амбициозные цели по развитию 
корпоративного управления в вузах в рамках 
поэтапного предоставления автономии были 
сформулированы  в  Государственной  про-
грамме  развития  образования  Республики 
Казахстан на 2011-2020 годы (далее – ГПРО
[1].  Реформы,  которые  предполагаются  вне-
дрить в Казахстане, можно охарактеризовать 
как  переход  от  централизованного  управле-
ния высшим образованием к более самосто-
ятельному управлению высшим учебным за-
ведением.

42
ПЕДАГОГИКА ЖƏНЕ ПСИХОЛОГИЯ – ПЕДАГОГИКА И ПСИХОЛОГИЯ
PEDAGOGICS AND PSYCHOLOGY
№4, 2015
В последние три десятилетия наблюдается 
феномен «путешествующей» реформы управ-
ления университетами: страны Европы, Азии, 
Африки и Латинской Америки с разным успе-
хом  внедряют  американские  принципы  кор-
поративного  управления.  Казахстан  не  стал 
исключением.  Структура  управления  вузами 
США  выступает  своеобразной  моделью  для 
новой формы управления.
Многолетний  опыт  по  корпоративному 
управлению  в  американских  университетах 
позволяет  выделить  главное  предназначение 
попечительского  совета,  как  ключевого  ор-
гана  в  принятии  стратегических  решений,  в 
осмыслении  и  разработке  вопросов  долго-
срочного планирования развития вуза. Успех 
стратегического  планирования  зависит  от 
трезвой оценки тенденций в высшем образо-
вании, правильного понимания места отдель-
ного  университета  в  изменяющихся  услови-
ях,  а  также  анализа  вариантов  дальнейшего 
развития. 
Компетенция  и  опыт  членов  попечитель-
ского  совета  неоценимы  при  рассмотрении 
и  принятии  важных  решений  в  финансовых 
вопросах. Члены попечительского совета, как 
правило,  знаковые  фигуры,  известные  свои-
ми достижениями в различных областях, мо-
гут стать ощутимой поддержкой для ректора 
перед  университетским  сообществом  в  про-
движении  его  видения  развития  университе-
та. Члены попечительского совета могут быть 
источником  широкой  информированности 
общества о достижениях университета, пото-
му что через свои неформальные связи среди 
подобных  им  знаковых  фигур  могут  форми-
ровать имидж вуза.
Требования  к  членам  Попечительских 
советов в США.
Среднее  количество  членов  Попечитель-
ских  Советов  (далее 
  
–  ПС)  в  вузах  США 12 
человек.  Как  правило,  в  частных  вузах  чле-
нов ПС больше, чем в государственных. На-
пример,  в  Гарварде  количество  членов  ПС 
достигает 32 человека, Стэнфорде – 33 чело-
века, в то время как в Университете Вискон-
син-Мэдисон  (государственном  вузе)  всего 
18 человек. Еще один пример, университеты 
штата Пенсильвании. В Пенсильванском уни-
верситете – частном вузе – общее количество 
членов ПС – 57 человек, а в государственном 
университете штата Пенсильвания – 32 чело-
века.  Одна  из  причин  разницы  в  количестве 
состава ПС то, что члены ПС играют важную 
роль в привлечении средств [2; 3; 4; 5].
Требований к опыту работы в сфере обра-
зования  или  членству  в  общественных  орга-
низациях потенциальным членам ПС в США 
не предъявляется. Работает, так называемый, 
принцип «3 W – Wealth, Wisdom и Work – Бла-
госостояние, Мудрость и Работа»
Благосостояние.  Попечительские  советы 
могут играть важную роль в политике по ак-
кумулированию  финансовых  средств.  В  ми-
ровой  практике 20-25% капиталовложений 
обеспечивают  попечительские  советы.  Так, 
благодаря активным членам ПС, которые за-
частую вкладывают и собственные средства, 
размеры  эндаумент  фондов  достигают  мил-
лиардных сумм. Например, фонд пожертвова-
ний/спонсорский фонд Гарварда в 2013 году 
составил 32 млрд. 334 млн.  долларов  США 
(в 2010 фонд был в 27 млрд. 557 млн. долл). 
Фонд Стэнфорда – 18 млрд. 668 млн., универ-
ситета Пенсильвании – 7 млрд. 741 млн. дол-
ларов.  Фонды  государственных  вузов  значи-
тельны малы. Так, фонд университете штата 
Пенсильвания всего 2 млрд. 956 млн., универ-
ситета Висконсин-Мэдисон – 2 млрд. 200 тыс. 
долларов [2; 3; 4; 5].
Второй  принцип – Мудрость.  Эффектив-
ность работы попечительского совета зависит 
от его состава. Только грамотные, мотивиро-
ванные члены совета могут ставить правиль-
ные вопросы и тем самым поднять эффектив-
ность работы всего совета и его вклад в разви-
тие вуза. Если посмотреть на состав ПС Гар-
вардского  университета – это,  как  правило, 
выпускники, 6 человек (19%) из сферы обра-
зования, 5 человек (16%) – государственные 
служащие, 19 (60%) – представители  част-
ного  сектора – основатели  и  топ-менеджеры 

43
Білім берудің заманауи проблемалары/Современные проблемы образования 
 /Modern problems of education
крупных  компаний, 2 человека – Президент 
и  казначей  университета.  При  этом 3 члена 
– иностранцы – граждане Бразилии, Велико-
британии и Индии [2, 3, 4, 5]. 
Не маловажную роль играет третий прин-
цип W – Работа.  Члены  ПС  должны  иметь 
желание  принимать  участие  в  деятельности 
Совета,  а  также  обязаны  работать  в  одной 
команде.  В  государственных  университетах 
члены ПС встречаются 7 раз в год, а в част-
ных от 3 до 5 раз в год [6].
Полагаем, что численность попечительско-
го совета, количество комитетов и подкомите-
тов, регулярность заседаний совета – все это 
зависит от конкретных стратегических задач 
и нацеленности на достижение поставленных 
целей конкретного университета.
Полномочия  Наблюдательного/Попечи-
тельского совета в США и Казахстане. 
Анализируя  роли  попечительских  и  на-
блюдательных  советов  в  управлении  вузами 
в Казахстане, можно сделать вывод об их не-
полной вовлеченности в управление.
В отличие от американских членов ПС ка-
захстанские коллеги не смогут распоряжаться 
собственностью,  финансами  и  образователь-
ными  средствами  университета.  Так  как  со-
гласно  Закону  «О  государственном  имуще-
стве»  государственные  вузы  в  нашей  стране 
функционируют  в  статусе  республиканских 
государственных  предприятиях  на  праве  хо-
зяйственного ведения, то есть все имущество 
и  средства  университета  являются  собствен-
ностью государства, а не вуза [7].  
Второе  принципиальное  различие  в  том, 
что бюджет казахстанских вузов утверждается 
уполномоченным органом, то есть Министер-
ством образования и науки согласно тому же 
Закону «О государственном имуществе» [7].
Третий  факт.  Для  того  чтобы  коллегиаль-
ное  управление  выполняло  свои  функции, 
его представители должны иметь рычаги воз-
действия на представителей исполнительного 
органа, каковым является ректорат. Стандарт-
ной  международной  практикой  попечитель-
ских  советов  является  назначение,  оценка 
деятельности  и  освобождение  от  должности 
ректора университета. Казахстанские наблю-
дательные/попечительские  советы  не  имеют 
таких полномочий. Ректоры государственных 
университетов назначаются и освобождаются 
от должности центральным исполнительным 
органом, ректоры национальных вузов назна-
чаются  и  освобождаются  от  должности  ука-
зом Главы Государства. 
Не  только  роль  и  функции  наблюдатель-
ных/попечительских  советов,  но  и  роль  и 
миссия  ректора  американского  и  казахстан-
ского вузов значительно отличаются. 
Президент  университета  в  США  скон-
центрирован  на  стратегических  вопросах, 
лоббирует  интересы  вуза  в  государственных 
органах, устанавливает связи с бизнес струк-
турами  для  привлечения  средств,  работает  с 
общественностью  для  создания  позитивного 
имиджа. В то время как ректор в Казахстане 
несет персональную ответственность за дея-
тельность вуза и наряду с решением стратеги-
ческих вопросов занимается оперативной ра-
ботой – руководит учебной, научной, а также 
организационно-хозяйственной  и  финансо-
во-экономической деятельностью вуза. Опыт 
многих стран неизбежно приводит к твердо-
му убеждению, что эффективные процедуры 
корпоративного  управления  обеспечивают 
успешность администрирования университе-
та во много раз лучше, чем личные качества 
конкретного  руководителя  университета,  ка-
ким бы амбициозным и креативным он бы не 
был.  Однако,  для  университетского  сообще-
ства  вопросы  обеспечения  эффективности, 
прозрачности  принятия  решений,  прогрес-
сивного развития вуза еще не в полной мере 
связаны с управляющими советами.
Управление  высшим  образованием  в  Ка-
захстане проходит через транзитный этап, так 
как  политика  и  практика  управления  отхо-
дит от сильного и всеобъемлющего контроля 
Министерства в сторону институциональной 
автономности [8]. Подход  Казахстана  к  ав-
тономности  и  подотчетности  университетов 
начинается из совершенно другой начальной 

44
ПЕДАГОГИКА ЖƏНЕ ПСИХОЛОГИЯ – ПЕДАГОГИКА И ПСИХОЛОГИЯ
PEDAGOGICS AND PSYCHOLOGY
№4, 2015
точки, чем та, которая формирует высшее об-
разование в США. 
Опыт  корпоративного  управления  на 
примере Назарбаев университета.
На  практике  казахстанское  университет-
ское  сообщество  находится  в  начале  пути 
реализации  реформ  в  управлении  вузом. 
Стратегические  планы  системы  образова-
ния  страны  ориентированы  на  расширение 
корпоративной  формы  управления  вузами:  к 
2020  году  все  гражданские  вузы  будут  при-
нимать решения на основе принципов колле-
гиального управления [1]. В свете последних 
новшеств  в  управлении  вузами  предлагает-
ся  наделить  Наблюдательные  советы  рядом 
функций,  например,  контроль  за  ключевыми 
кадровыми  назначениями,  контроль  за  фи-
нансовыми средствами. Как уже отмечалось, 
к исполнению расширенных полномочий НС 
и  решению  проблем  развития  университета 
привлекаются  представители  работодателей, 
бизнес-структур, профессиональных и обще-
ственных объединений, региональной власти.
В  настоящее  время  к  одним  из  вузов,  на-
копивших  позитивный  опыт  коллегиального 
управления,  относится  Назарбаев  Универси-
тет. Залогом успеха является специальный За-
кон «О статусе «Назарбаев Университет» [9]. 
Университет  имеет  статус  автономной  орга-
низации образования, где органами управле-
ния являются:
 Высший попечительский совет (ВПС);
 Попечительский совет (ПС);
Исполнительные органы.
ВПС – Высший орган управления Универ-
ситета, который возглавляет Президент стра-
ны. К компетенции ВПС относится: утверж-
дение  стратегии  развития,  устава,  порядка 
распоряжения  имуществом;  формирование 
Попечительского  совета;  реорганизация  или 
ликвидация Университета.
ПС – Орган управления Университета, осу-
ществляющий  общее  руководство  деятель-
ностью,  возглавляет  ПС  Премьер-министр 
страны.  К  компетенции  ПС  относится:  ут-
верждение  годовых  и  среднесрочных  бюд-
жетов; определение количественного состава 
исполнительного  органа  Университета,  из-
брание  их  руководителей  и  членов,  а  также 
досрочное  прекращение  их  полномочий;  ут-
верждение правил закупок товаров, работ, ус-
луг; иные полномочия в соответствии с Уста-
вом университета.
Управляющий совет – исполнительный ор-
ган,  осуществляющий  руководство  текущей 
деятельностью Университета, руководителем 
которого является Президент Университета.
Академический  совет  является  основным 
органом  формирования  политики  по  всем 
академическим вопросам, устанавливает кри-
терии  для  присуждения  академических  зва-
ний, утверждает образовательные программы 
и курирует развитие Школ – факультетов.
Научный  совет  является  основным  орга-
ном  формирования  политики  Университета 
по  всем  вопросам,  имеющим  отношение  к 
научным исследованиям Университета, коор-
динирует  деятельность  исследований,  инно-
ваций и развития между Научными центрами 
и Школами. 
Состав членов в этих трех органах опреде-
ляется Уставом университета.
Курсы  повышения  квалификации  для 
лидеров в высшем образовании на базе На-
зарбаев Университета.
Одной из задач Государственной програм-
мы развития образования Республики Казах-
стан на 2011-2020 годы является «совершен-
ствование менеджмента в образовании, в том 
числе  внедрение  принципов  корпоративного 
управления, формирование системы государ-
ственно-частного партнерства в образовании» 
[1]. Согласно ГПРО 100% руководителей ор-
ганизаций образования должны пройти пере-
подготовку  в  области  менеджмента  к 2020 
году.  Одним  из  основополагающих  элемен-
тов  данной  инициативы  является  внедрение 
корпоративного  управления  в  вузах,  которое 
в  Государственной  программе  определяется 
как «принципы автономии вузов, под которой 
понимается самостоятельность в осуществле-
нии  образовательной,  научной,  финансовой, 
международной и иной деятельности, на ос-
нове модели Назарбаев Университета» [1].

45
Білім берудің заманауи проблемалары/Современные проблемы образования 
 /Modern problems of education
Высшей  Школой  Образования  Назарба-
ев  Университета  в 2014 и 2015 годах  были 
проведены  курсы  повышения  квалификации 
членов  наблюдательных  и  попечительских 
советов, а также руководящего состава вузов 
страны. Также курсы ставили целью трансля-
цию опыта Назарбаев Университета в управ-
лении  вузом,  профессиональной  подготовки 
высшего и среднего управленческого звена к 
переходу к новой модели управления вузами 
при  поэтапном  расширении  академической 
и  управленческой  самостоятельности  вузов. 
Роль повышения квалификации членов управ-
ляющих советов и руководителей вузов очень 
важна  на  данном  этапе  внедрения  реформ, 
ведь  «среди  прочих  существенных  характе-
ристик  эффективной  структуры  управления 
– лидеры, последовательно проводящие свою 
политику  и  способные  воодушевить  коллек-
тив;  понимание  стратегии  развития  вуза,  ат-
мосфера  успеха  и  совершенствования;  куль-
тура  постоянных  размышлений,  организаци-
онного обучения и перемен» [6].
При  разработке  содержания  Курса  были 
приняты во внимание следующие задачи:
анализ и практическая работа по поиску 
новых стратегий развития высшего образова-
ния,  формирование  системного  осмысления 
преобразований в образовании;
 изучение  и  понимание  цели  разработки 
стратегических планов вузов с учетом балан-
са  автономии  и  ответственности,  системное 
понимание конкретных шагов на переходном 
этапе для достижения автономии вуза;
формирование понимания принятия бо-
лее активных усилий по привлечению негосу-
дарственного  финансирования  научно-обра-
зовательными коллективами;
создание дискуссионной площадки сре-
ди управленцев в секторе высшего образова-
ния, создание партнерских отношений;
формирование новой модели стратегиче-
ского партнерства на основе Назарбаев Уни-
верситета.
Программа была реализована в три этапа, 
первый и третий этапы прошли в г.Астана на 
базе Назарбаев Университета. На втором эта-
пе  участники  получили  возможность  посе-
тить высшие учебные заведения США (Уни-
верситет  Калифорнии  в  Беркли),  Сингапура 
(Национальный  университет  Сингапура)  и 
Великобритании  (Фонд  лидерства  в  высшем 
образовании). 
В ходе проведения Курсов были даны реко-
мендации по анализу и практической работе 
по поиску новых стратегий развития высше-
го образования, по формированию лидерских 
способностей  членов  наблюдательных  и  по-
печительских советов, а также руководителей 
вузов  в  новых  условиях  перехода  к  автоно-
мии, коллегиального и корпоративного управ-
ления  вузом.  Также  слушатели  обсудили  во-
просы  формирования  новой  модели  страте-
гического  партнерства  на  основе  Назарбаев 
Университета,  по  формированию  понимания 
принятия более активных усилий по привле-
чению  негосударственного  финансирования 
научно-образовательными  коллективами  ву-
зов.  Во  время  обучения  было  важно  создать 
дискуссионную площадку среди управленцев 
в секторе высшего образования для создания 
партнерских отношений между вузами и реа-
лизации совместных целей.
Подробно были изучены роль, функции и 
эффективность работы наблюдательных сове-
тов,  вопросы  корпоративной  культуры,  роль 
Советов  в  различных  институциональных 
структурах, роль и функции руководителя Со-
ветов.
Заключение.
Современный  этап  развития  высшего  образо-
вания  в  стране  требует  формирования  сильной 
и  эффективной  команды  менеджеров,  наряду  с 
компетентным  составом  наблюдательных  и  по-
печительных советов для построения университе-
та,  действующего  на  принципах  корпоративного 
управления.
Одной из важных составляющих при создании 
университетов мирового класса является форми-
рование  структуры  управления  вузом,  которая 
содействует  развитию  стратегического  видения, 
инновациям  и  гибкости,  позволяющая  вузу  при-
нимать  решения  и  управлять  ресурсами  без  бю-
рократических  преград [6]. При  этом  должны 
создаваться условия для вовлечения в процесс ис-

46
ПЕДАГОГИКА ЖƏНЕ ПСИХОЛОГИЯ – ПЕДАГОГИКА И ПСИХОЛОГИЯ
PEDAGOGICS AND PSYCHOLOGY
№4, 2015
ключительных  людей,  предоставления  большей 
академической свободы и развития культуры ин-
новаций [10].
Внедрение корпоративного управления в вузах 
через наблюдательные или попечительские сове-
ты, в состав которых входят представители мест-
ных исполнительных органов, отраслевых мини-
стерств, национальной палаты предпринимателей 
и  общественности  дают  возможность  вузам  кол-
легиально  принимать  решения  и  внедрять  инно-
вации, выгодные для всех стейкхолдеров.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.  Государственная  программа  развития  об-
разования  Республики  Казахстан  на 2011- 2020 
годы,  утвержденная  Указом  Президента  Респу-
блики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118.
2. http://www.harvard.edu/
3. https://www.stanford.edu/
4. http://www.wisc.edu/
5. http://www.psu.edu/
6.  Совершенствование  системы  менеджмента 
и обеспечение качества образования в Республи-
ке  Казахстан  с  учетом  международного  опыта 
[Текст]: отчет о НИР (заключительный) / рук. Са-
гинтаева А.К. – Астана, 2013. – 116 с. – Исполн.: 
Хартли  М.,  Саринжипов  А.Б.,  Гопол  Б.,  Моку-
шев  Ж.Ж.,  Апергенова  Р.С. – Библиогр.:  с. 100-
104. - № ГР 0111РК00340. – Инв. № 0213РК02874.
7. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 
года № 413-IV «О государственном имуществе».
8. Hartley M., Sagintayeva A., Gopaul B., 
&Apergenova R. Learning Autonomy: Higher 
Education Reform in Kazakhstan //Journal of Higher 
Education – 2015. 
9.  Закон  Республики  Казахстан  от 19 января 
2011 года № 394-IV «О статусе «Назарбаев Уни-
верситет», «Назарбаев интеллектуальные школы» 
и «Назарбаев Фонд».
10. Academic freedom, shared governance and 
leadership in excellent academic institutions. Richard 
Miller. Eurasian Higher Education Leaders Forum.
Conference Proceedings. 12-13 June 2013, Astana, 
Kazakhstan.
rapergenova@nu.edu.kz
Аңдатпа 
Сағынтаева  А.Қ.,  Ақтымбаева  А.С.,  Апергенова  Р.С.  Қазақстан  жоғары  оқу  орындарындағы 
байқау/қамқоршылық кеңестерін дамыту тəжірибесі.
Берілген мақалада жоғары оқу орындарын басқарудың қазіргі жағдайы, АҚШ жəне Қазақстандағы 
корпоративтік  басқарудың  салыстырмалы  сараптамасы,  сонымен  қатар  Назарбаев  Университетінің 
басқару тəжірибесі мен жоғары оқу орындарындағы басқару кеңестерін дамыту тəжірибесі ретінде На-
зарбаев Университетінде өткен ЖОО басқару кеңестері мүшелері мен басшылығына арналған біліктілікті 
арттыру курстарына қысқаша шолу берілген. Мəліметтер сараптамасы Пенсильвания университетінің 
Жоғары білім беру мектебі жəне Назарбаев Университетінің Жоғары білім беру мектебінің лонгитюдтік 
ғылыми-зерттеу жобасының деректері негізінде жасалған.
Түйін сөздер: корпоративтік басқару, алқалы басқару, байқау кеңесі, қамқоршылық кеңесі, басқару 
кеңестері, Жоғары қамқоршылық кеңес.
Abstract
Sagintayeva A.K., Aktymbayeva A.S., Apergenova R.S. The practice of development of Overseers / 
Trustees’ Boards in Kazakhstani Higher Education Institutions.
The article presents a brief overview of the current situation of university governance in Kazakhstan, 
comparative analytics on shared governance in the United States and Kazakhstan, as well as governance 
experience at Nazarbayev University and the dissemination of training courses for members of the governing 
boards and presidents of universities on the basis of the Nazarbayev University as a practice of governing 
boards in higher education institutions. The analyses of materials arebased on the results of a longitudinal 
collaborative research project of Nazarbayev University Graduate School of Education and the Graduate 
School of Education, University of Pennsylvania.
Key words: shared governance, collegial governance, Board of Overseers, Board of Trustees, Governing 
Boards, Supreme Board of Trustees.

47
Білім берудің заманауи проблемалары/Современные проблемы образования 
 /Modern problems of education
УДК 378
У.С. АБДИБЕКОВ, О.Л. КАРУНА, Е.С. МОИСЕЕВА 
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
(Алматы, Казахстан)

жүктеу 5.16 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   25




©emirb.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет