Ущемление прав человека во имя стабильности



жүктеу 386.38 Kb.

бет1/4
Дата09.09.2017
өлшемі386.38 Kb.
  1   2   3   4

 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

 



_______________________________________________________________________________________________________ 

Данный материал был подготовлен при финансовой поддержке Европейского Союза.    

Организаторы, подготовившие данный документ, несут полную ответственность за  

содержание документа, которое ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться  

как отражающее точку зрения Европейского Союза

.  


 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

УЩЕМЛЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА  



ВО ИМЯ СТАБИЛЬНОСТИ 

Основные вызовы в Казахстане, Таджикистане и Туркменистане 

 

Май 2015 г. 

 

 



 

 

*** 



Настоящий  документ  представляет  обзор  основных  вопросов,  вызывающих  озабоченность,  в 

отношении свободы выражения и средств массовой информации; свободы объединений и собраний; 

а также доступа к правосудию, недопущения дискриминации и защиты уязвимых групп в Казахстане, 

Таджикистане  и  Туркменистане.  Он  основан  на  результатах  мониторинга,  проведенного 

Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ), 

общественным фондом «Нота Бене» (Таджикистан) и Туркменской инициативой по правам человека 

(ТИПЧ, находящейся в изгнании в Австрии) в своих странах с апреля 2014 года по апрель 2015 года. 

Международное  партнерство  по  правам  человека  (МППЧ,  Бельгия)  провело  дополнительное 

исследование и составило настоящий документ. Документ был подготовлен в рамках совместного 

проекта «Транснациональная коалиция гражданского общества в поддержку фундаментальных прав 

в Центральной Азии», выполняемого этими четырьмя организациями.   

 


 

 

Содержание 



Казахстан .................................................................................................................. 2

 

Краткий обзор общей ситуации .................................................................................... 2



 

Свобода слова и СМИ ................................................................................................. 2

 

Свобода объединений и собраний ................................................................................. 4



 

Доступ к правосудию, недопущение дискриминации и защита уязвимых групп ....................... 6

 

Рекомендации .......................................................................................................... 8



 

Таджикистан ............................................................................................................ 10

 

Краткий обзор общей ситуации .................................................................................. 10



 

Свобода слова и СМИ ............................................................................................... 10

 

Свобода объединений и собраний ............................................................................... 12



 

Доступ к правосудию, недопущение дискриминации и защита уязвимых групп ..................... 14

 

Рекомендации ........................................................................................................ 16



 

Туркменистан .......................................................................................................... 17

 

Краткий обзор общей ситуации .................................................................................. 17



 

Свобода слова и СМИ ............................................................................................... 18

 

Свобода объединений и собраний ............................................................................... 19



 

Доступ к правосудию, недопущение дискриминации и защита уязвимых групп ..................... 21

 

Рекомендации ........................................................................................................ 23



 

 

 



 

 

 



 

 



Казахстан  

Краткий обзор общей ситуации  

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев был переизбран, одержав сокрушительную победу на 

внеочередных президентских выборах, которые состоялись 26 апреля 2015 года, и на которых ему 

не  было  настоящих  соперников.  Двое  других  кандидатов  в  президенты,  формально  являясь  его 

конкурентами, открыто восхваляли его достижения. Назарбаев правит страной с момента обретения 

Казахстаном  независимости,  и  он  руководит  всей  политической  жизнью  страны.  В  настоящий 

момент  в  Парламенте  помимо  его  партии  Нур-Отан  представлены  только  две  другие  про-

президентские партии.   

В то время как правительство Казахстана прилагает усилия по построению международного имиджа 

страны  как  прогрессивного  демократического  государства,  соблюдающего  права  человека, 

ситуация с правами человека остается весьма сложной.  

За  событиями  в  Жанаозене,  имевшими  место  в  декабре  2011  года,  которые  все  еще  требуют 

тщательного  и  беспристрастного  расследования,  последовали  притеснение  оппозиции  и 

инакомыслия.  Это привело к тому, что в настоящее время возможность выражать иную точку зрения 

и открыто обсуждать основные вопросы, вызывающие общественное беспокойство, в стране крайне 

ограничена. Недавние события на территории бывшего Советского Союза, и, в частности, в Украине, 

а также текущий экономический спад, по-видимому, еще больше усилили боязнь властей критики 

и протестов, что спровоцировало новые репрессивные меры.   

Имеются также и опасения по поводу того, что членство Казахстана в Евразийском Экономическом 

Союзе (ЕЭС) приведет к тому, что законодательство и правоприменительная практика России будут 

использоваться в качестве примера не только в области экономического регулирования, а например, 

в отношении инициатив, влияющих на гражданское общество. ЕЭС начал функционировать в январе 

2015 года.  

Отправление  правосудия  характеризуется  серьезными  недостатками  в  Казахстане,  а  те,  кто 

критикует правительство и члены других уязвимых групп сталкиваются с трудностями при попытках 

обращения  к  системе  правосудия.    Из-за  этого  все  большее  количество  жалоб  подается  в 

международные органы защиты прав человека.  

Свобода слова и СМИ  

Нападки на плюрализм СМИ  

Плюрализму средств массовой информации был нанесен серьезный удар в конце 2012 года, когда 

суд  вынес  решение  о  запрете  деятельности  нескольких  средств  массовой  информации  за  якобы 

«пропаганду  экстремизма»  в  своих  публикациях,  освещающих  Жанаозенские  события  2011  года.  

После этого давление на оставшуюся оппозицию и независимые СМИ продолжилось и по решению 

суда,  ссылавшегося  на  сомнительные  обоснования,  несколько  газет  было  закрыто  либо  их 



деятельность приостановлена, включая такие газеты как «Правдивая газета», «Ассанди таймс» и 

«АДАМ бол».  

В феврале 2015 года Алматинский городской суд оставил без изменений решение от декабря 2014 

года о закрытии «АДАМ бол» за статью, квалифицированную как пропаганду войны из-за того, что в 

ней было приведено интервью с членом казахстанской оппозиции, находящимся в Киеве, который 

призывал поддержать власти Украины в борьбе с сепаратистскими группировками.

1

  Еще в ноябре 



 

 



2014  года  выпуск  журнала  был  запрещен  к  распространению  судом  первой  инстанции.  

Представитель ОБСЕ по свободе СМИ осудил меры против «АДАМ бол» и назвал их «радикальными 

и  непропорциональными»,  а  также  сказал,  что  они  «ставят  под  угрозу  плюрализм»  и 

«способствуют созданию атмосферы страха у представителей СМИ».

2

   


Притеснение журналистов и критикующих власти лиц  

Новый Уголовный кодекс, вступивший в силу в январе 2015 года, сохранил уголовное наказание за 



клевету, особо защищая при этом правительственных чиновников, а также содержит расплывчатую 

формулировку 



правонарушений, 

заключающихся 

в 

«разжигании» 

социальной, 

межнациональной  и  прочих  видов  «розни»,  а  также  в  «распространении  заведомо  ложной 

информации». Эти положения закона представляют собой угрозу свободе выражения, включая и 

выступления,  которые  могут  рассматриваться  некоторыми  как  провокация  или  оскорбление.  По 

этим основаниям ранее журналисты и другие лица были привлечены к ответственности.  

Гражданский активист Мусагали Дуамбеков был приговорен к одному году ограничения свободы по 

обвинению  в  клевете  в  мае  2014  года  за  серию  статей  с  журналистским  расследованием,  а 

журналистка Наталья Садыкова была арестована заочно в марте 2014 года по такому же обвинению 

после  того,  как  бывший  член  парламента  выдвинул  против  нее  обвинения  в  клевете.  Перед 

президентскими выборами в апреле 2015 года Генеральная Прокуратура вынесла предупреждение 

двум лицам за публикацию якобы оскорбляющих комментариев в Фейсбуке в отношении президента 

Назарбаева и другого кандидата.

3

 В марте 2015 года русский по национальности уроженец города 



Алматы был приговорен к четырем годам лишения свободы с отсрочкой исполнения за «разжигание 

межнациональной розни», из-за уничижительных комментариев в адрес казахов в социальных сетях, 

а также высказанных им предположениях о том, что Северный Казахстан может стать частью России.  

На  тех  же  основаниях  был  осужден  на  два  года  ограничения  свободы  житель  Астаны,  казах  по 

национальности,  за  его  высказывания  в  Фейсбуке  в  отношении  русских.  В  начале  текущего  года 

было  начато  расследование  в  отношении  журналистки  Марии  Ковалевой  по  поводу 

«распространения  заведомо  ложной  информации»  из-за  статьи  о  конфликте  в  Украине,  но 

впоследствии дело было закрыто.

4

 

Средства  массовой  информации  и  журналисты  по-прежнему  становятся  мишенью  карательных 



судебных разбирательств по обвинению в клевете, которые выдвигаются публичными  лицами, 

требующими  завышенные  суммы  компенсации  для  возмещения  ущерба  якобы  нанесенного  их 

репутации.  Например,  в  ноябре  2014  года  владельцам  «АДАМ  бол»  судом  было  предписано 

заплатить 5 миллионов тенге (около 25000 евро) по поводу статьи о конфликте в Сирии, в которой, 

предположительно, был оклеветан представитель мечети.  

Случаи запугивания, нападений и попыток препятствования профессиональной деятельности 



журналистов  продолжаются,  что  было  зарегистрировано  Фондом  защиты  свободы  слова  «Адил 

Соз».


5

  Большинство таких случаев остается без тщательного расследования и виновные не несут 

наказания.      

Цензура интернета  

Сохраняется практика блокирования вебсайтов, где публикуется информация неугодная властям, 

включая новостные сайты, сайты оппозиции и социальные сети. В некоторых случаях блокируется 

весь  сайт  целиком,  в  других  ограничивается  доступ  к  определенному  контенту.      Например,  в 

феврале  2015  года  статьи  о  столкновении  на  национальной  почве  в  Южном  Казахстане  были 

опубликованы  Eurasianet.org,  Radio  Free  Europe/Radio  Liberty  и  Today.kz  после  чего  эти  ресурсы 

стали  недоступными  казахстанским  пользователям.

6

 В  прошлом  году  был  заблокирован  доступ  к 



сайту Fergananews.com, находящемуся в России, после того, как на нем был опубликован материал 

 

 



о межэтническом инциденте, имевшем место в Южном Казахстане.  В момент написания материала 

этот сайт остается недоступным.   

Дополнения  к  Закону  о  cвязи,  принятые  в  прошлом  году,  предоставляют  широкие  полномочия 

Генеральной  прокуратуре  блокировать  доступ  к  интернет  ресурсам  без  получения 

соответствующего разрешения суда на такое действие,  например, если  информация в интернете 

содержит 

призывы 


к 

«экстремистской» 

деятельности, 

«массовым 

беспорядкам», 

несанкционированным  протестам,  либо  противоречит  выборному  законодательству  страны. 

Провайдеры обязаны выполнить требование о блокировании в течение нескольких часов.  Ссылаясь 

на  это  положение  закона,  Заместитель  председателя  ЦИК  предупредил  до  проведения 

президентских выборов в апреле что, в случае нарушения правила о дне тишины сайты социальных 

сетей могут быть заблокированы.  



Проект закона о «защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», 

принятый парламентом к рассмотрению в начале текущего года, и подписание которого ожидается 

президентом  на  момент  написания  документа,  предусмотрено  понятие  «сетевое  издание»  и  его 

обязательную регистрацию в уполномоченном государственном органе. При этом в законопроекте 

не  дается  четкого  понятия,  что  такое  сетевое  издание.  Организации  гражданского  общества 

опасаются,  что  это  требование  будет  использовано  для  того,  чтобы  расширить  контроль  над 



интернет-ресурсами.     

Свобода объединений и собраний   



Ограничительное  законодательство  и  практика  в  отношении  свободы 

объединений и собраний  

Специальный докладчик ООН по правам на свободу мирных собраний и объединений Майна Киай 

посетил  Казахстан  в  январе  2015  года.  Он  пришел  к  выводу,  что  текущие  законодательство  и 

практика  ограничивают  свободу  объединений  в  стране,  и  что  подход  правительства  к 

регулированию собраний «лишает право его смысла».

7

 Детальный отчет по результатам его визита 



будет опубликован этим летом.   

В  соответствии  с  законом,  общественное  объединение  обязано  зарегистрироваться  в 

государственных  органах,  а  новый  Уголовный  кодекс,  вступивший  в  силу  в  январе  2015  года, 

предусматривает  уголовную  ответственность  за  участие  в  деятельности  незарегистрированного 

объединения.  Новый Уголовный кодекс также содержит и другие положения, которые угрожают 

свободе  объединений,  включая  положения,  предусматривающие  штрафы  для  членов 

общественных  объединений  за  «незаконное  вмешательство»  в  деятельность  государственных 

органов  и  характеризующие  «лидеров  общественных  объединений»  как  отдельную  категорию 

правонарушителей. Новый Кодекс об административных правонарушениях сохранил положения, 

которые  позволяют  судам  приостанавливать  и  прекращать  деятельность  общественного 

объединения  в  случае  нарушения  объединением  любого  закона  страны,  независимо  от  тяжести 

правонарушения.  

Новый Закон о профессиональных союзах, вступивший в силу в июле 2014 года, вызвал критику 

за  способствование  монополизации  сферы  профсоюзов  и  подрывание  деятельности  независимых 

профессиональных  союзов  посредством  требования  к  профсоюзам  стать  частью  отраслевых  и 

общенациональных структур.   

Существует озабоченность в связи с возможным принятием нового закона о финансировании НПО 

в Казахстане, схожего тому, что существовал в бывших республиках Советского Союза.  Принятие 

закона  о  государственном  распределении  грантов  среди  НПО,  проект  которого  рассматривается 



 

 



правительством,  может  привести  к  тому,  что  подконтрольный  правительству  орган  будет 

уполномочен распределять гранты НПО не только из средств государственного бюджета,  но и из 

прочих  источников  финансирования.  В  соответствии  с  положениями  законопроекта,  НПО  могут 

получать  гранты  на  деятельность  в  определенных  сферах,  а  за  использованием  грантов  будет 

вестись мониторинг.  

Члены  гражданского  общества  выразили  опасение,  что  расплывчатые  формулировки  закона  о 

грантовом  финансировании  могут  быть  использованы,  чтобы  препятствовать  получению 

финансирования  и  деятельности  НПО,  неудобных  властям.  В  ответ  на  критику,  которая  была 

выражена  гражданским  обществом  и  представителями  международного  сообщества,  некоторые 

поправки  были  внесены  в  законопроект.  Тем  не  менее,  остается  неясным,  в  каком  именно  виде 

законопроект будет отправлен в парламент. Ожидается, что это произойдет в июне 2015 г. 

Во время процедуры Универсального периодического обзора Казахстана в октябре прошлого года, 

правительственная делегация признала необходимость улучшить действующее законодательство по 

свободе  собраний.

8

 В  тот  же  месяц  Комитет  по  правам  человека  ООН  рекомендовал  властям 



пересмотреть это законодательство.

9

 Тем не менее, до настоящего времени нет сведений о каких-



либо мерах, предпринятых в этой связи.   

В то время как действующее законодательство требует от организаторов собрания получение 



предварительного  разрешения  на  проведение  мероприятия,  в  выдаче  разрешения  часто 

отказывают под различными предлогами, либо проведение протестов разрешается только в местах, 

специально отведенных для этих целей. Такие места, как правило, находятся в удаленных районах, 

что  противоречит  принципу  о  том,  что  собрания  должны  проходить  в  пределах  «слышимости  и 

видимости» целевой аудитории.  Тем не менее, когда общественные мероприятия инициируются 

правительственными  органами  либо  про-правительственными  организациями,  проведение  таких 

мероприятий  в  центре  города  разрешается.    В  феврале  2015  года  павлодарский  суд  оставил  без 

изменений  решение  об  отказе  в  выдаче  разрешения  гражданским  активистам  в  проведении 

собрания в центре города Павлодар, указав на то, что там могут проводиться только официальные 

мероприятия.  

Из-за  репрессивного  подхода  властей  большинство  мирных  собраний,  проводимых  в  Казахстане, 

являются  несанкционированными.  В  то  время  как  проведение  некоторых  несанкционированных 

собраний  позволяется, другие  собрания разгоняются  полицией,  а  организаторов и участников 

задерживают  и  привлекают  к  ответственности  с  последующим  наказанием  в  виде 

предупреждений,  штрафов  и  арестов.  Новый  Кодекс  об  административных  правонарушениях 

предусматривает  меру  ареста  до  15  суток,  а  новый  Уголовный  кодекс  –  до  75  суток  ареста  за 

нарушение  правил  проведения  собраний.  Судебные  разбирательства  по  этим  делам  часто 

сопровождаются  нарушениями  в  части  справедливого 

разбирательства  и  должного 

судопроизводства.  За последнее время были задержано большое количество участников мирных 

собраний по социально-экономическим вопросам, таким как девальвация национальной валюты в 

прошлом  году,  проблемы  лиц,  имеющих  ипотечные  кредиты,  и  выселения.  В  некоторых  случаях 

вместе  с  родителями  задерживались  и  дети,  участвовавшие  в  протестах,  а  журналистов 

неоднократно задерживали за освещение несанкционированных собраний.    

Власти  продолжают  использовать  тактику  «превентивных»  задержаний  в  отношении  активистов 

гражданского общества и других активных граждан до проведения запланированных протестов, что 

имело место и во время визита Специального докладчика ООН Майны Киай в январе 2015 года.  Во 

время  его  визита  главный  редактор  журнала  «АДАМ  бол»  Гульжан  Ергалиева  вместе  с  другими 

лицами были задержаны  на пути к Площади Республики в г.  Алматы  - месту проведения мирной 

акции протеста в поддержку журнала «АДАМ бол».  

 


 

 



Преследование активистов гражданского общества и оппонентов режима  

В  настоящее  время  в  местах  лишения  свободы  находятся  несколько  лиц,  известных  своей 

критикой  властей,  осужденных  в  результате  несправедливых  судебных  разбирательств, 

предположительно, по политическим мотивам.  Это – лидер оппозиционной партии Алга! Владимир 

Козлов, правозащитник Вадим Курамшин, поэт и диссидент Арон Атабек и юрист Евгений Танков.  

Козлов  отбывает  наказание  в  7,5  лет  за  якобы  участие  в  Жанаозенских  событиях,  Курамшин 

отбывает 12-летний срок наказания за вымогательство что, предположительно, является местью за 

его правозащитную деятельность, Атабеку назначено 18 лет лишения свободы за якобы организацию 

восстания,  а  срок  Танкова  -  3  года  за  запугивание  судьи,  что  представляется  несправедливым  и 

несоразмерным наказанием.  

Юрист  Зинаида  Мухортова  была  освобождена  из  психиатрической  больницы,  куда  она  была 

помещена принудительно в ноябре 2014 года, но она должна приходить в больницу для регулярных 

проверок.  Александр Харламов, журналист и борец с коррупцией был освобожден из-под стражи в 

сентябре 2013 года, однако уголовное дело, заведенное против него по абсурдным обвинениям в 

«разжигании межрелигиозной розни», все еще не закрыто.

10

 



Лидеры забастовочного движения Роза 

Тулетаева  и  Максат  Досмагамбетов,  которые  были  заключены  в  тюрьму  в  результате 

несправедливого судебного разбирательства после Жанаозенских событий (смотри раздел «Доступ 

к  правосудию»)  были  освобождены  условно-досрочно  в  ноябре  2014  года  и  феврале  2015  года 

соответственно.  Тем  не  менее, их обвинения в применении к ним пыток во время  содержания в 

СИЗО все еще не были расследованы.   



Незарегистрированная  партия  Алга!,  самая  активная  оппозиционная  партия,  была  названа 

«экстремистской»  после  Жанаозенских  событий.  Деятельность  другой  оппозиционной  партии  -  

Коммунистической  партии  была  приостановлена  решением  суда  на  3  месяца  в  декабре  2014 

года  за  якобы  несоответствие  требованиям  закона  о  минимальном  количественном  пороге  для 

членов партии.  Партия считает это новой попыткой заставить ее замолчать. Ее деятельность уже 

была приостановлена несколько раз.   

Власти  Казахстана  продолжают  добиваться  экстрадиции  оппозиционеров,  ранее  выехавших  в 

Европу.  Правозащитные  НПО  выразили  серьезную  озабоченность  в  связи  с  тем,  что  эти  лица 

подвергаются риску несправедливого судебного разбирательства и пыток и жестокого обращения, 

если  они  будут  экстрадированы.  В  апреле  2015  года  Кассационный  суд  Франции  аннулировал 

решение  суда  первой  инстанции  об  экстрадиции  известного  оппозиционера  Мухтара  Аблязова  в 

Россию или Украину, где он тоже разыскивается, и постановил провести новое слушание.

11

  В том 


же месяце власти Испании отклонили просьбу правительства Казахстана об экстрадиции Муратбека 

Кетебаева,  бывшего  соратника  Аблязова,  арестованного  в  Мадриде  в  декабре  2014  года  и 

задержанного на несколько недель.

12

 



Доступ к правосудию, недопущение дискриминации и защита 

уязвимых групп  



Проблемы в отношении доступа к правосудию  

При рассмотрении ситуации в Казахстане в ноябре 2014 года Комитет ООН против пыток выразил 

озабоченность  в  связи  с  проблемами  в  отправлении  правосудия.  Комитет  выразил  особую 

обеспокоенность  тем,  что  роль  участников  судебного  процесса  не  уравновешены.  Комитет  ООН 

призвал  власти  Казахстана  «предпринять  структурную  реформу  (…)  с  целью  уравновешивания  на 

практике и обеспечения равенства сторон между соответствующими ролями прокурора и защитника 

в  судебном  процессе  и  обеспечения  независимости  судебной  системы».  Также  государство 


 

 



призвали к мерам по обеспечению того, чтобы адвокатам было разрешено собирать и представлять 

доказательства, вызывать свидетелей и иметь беспрепятственный доступ ко всем доказательствам, 

имеющимся у стороны обвинения.  

Наблюдатели КМБПЧ неоднократно регистрировали нарушение права на равенство сторон, права на 

защиту и других прав справедливого судебного разбирательства во время судебных процессов, в 

частности,  процессов  с  участием  лиц,  критично  относящихся  к  властям,  либо  тех,  кто  был 

подвержен произвольному и незаконному обращению со стороны властей. Эти системные проблемы 

были также отражены в жалобах, поданных в органы ООН по правам человека, где ожидают своего 

решения десятки жалоб от граждан Казахстана. Большое количество этих жалоб были поданы при 

поддержке КМБПЧ.    

Решения,  уже  вынесенные  органами  ООН  по  правам  человека,  были  восприняты  как  создающие 

прецедент  в  контексте  обеспечения  доступа  к  правосудию.  Например,  в  октябре  прошлого  года 

Комитет ООН по правам человека в первый раз рассмотрел жалобу о реализации права на свободу 

собраний  в  Казахстане  и  выявил  многочисленные  нарушения.  Он  потребовал  от  Казахстана 

предоставить  эффективные  меры  правовой  защиты  для  жертв  и  пересмотреть  действующее 

законодательство для предотвращения подобных нарушений в будущем.

13

  

Дополнения к Гражданскому процессуальному кодексу, принятые в ноябре 2014 года, требующие, 




  1   2   3   4


©emirb.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал