Ұсынылып отырған нұсқаулық 2014-2015 жылдары "Өрлеу"



жүктеу 0.72 Mb.

бет5/8
Дата22.04.2017
өлшемі0.72 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 

Основное содержание проекта "Өрлеу" 

Отличие обусловленной денежной помощи от адре сной 

социальной помощи

Зачем нужен социальный контракт активизации семьи?

К л юч е в ы е  р о л и  в  п р о ц е с с е  р а з р а б о т к и  и  р е а л и з а ц и и 

социального контракта 

Этапы реализации проекта "Өрлеу" 

0.   Предварительный этап. Информирование о проекте 

"Өрлеу"

1. 


Предоставление консультации и собеседование

2. 


Подача заявления

3. 


Назначение обусловленной денежной помощи

4. 


Содержание социального контракта активизации 

семьи


5. 

Разработка социального контракта активизации 

семьи

6. 


Разработка индивидуального плана помощи семье

7. 


Выплата обусловленной денежной помощи

8. 


Мониторинг использования обусловленной 

денежной помощи



Приложения:

1.  Рекомендации по проведению интервью с семьями

2.  Подходы к информированию населения и вовлечению в 

проект "Өрлеу"

3.  Пример для демонстрации разницы между АСП и ОДП

4.  Пример оценки простых бизнес-идей для повышения 

доходов семьи

5.  Бизнес-идеи с минимальными стартовыми затратами 



ВВЕДЕНИЕ

Поэтапное реформирование системы оказания социальной помощи в 

Республике Казахстан основано на трех основных подходах:

1) 


защита доходов наиболее уязвимых групп населения для 

обеспечения им гарантированного уровня жизни;

2) 

с т и м у л и р о в а н и е   с о ц и а л ь н о й   а к т и в н о с т и 



т руд о с п о с о б н ы х  г р а ж д а н  п о с р ед с т вом  з а к л юч е н и я 

социального контракта между государством и гражданином 

на принципах взаимных обязательств сторон. Это значит, что 

социальная помощь будет строго обусловлена готовностью 

участника проекта преодолеть обстоятельства, ухудшающие 

е г о  ж и з н ь  ( в  т о м  ч и с л е  о т с у т с т в и е  н е о бхо д и м ы х 

профессиональных навыков, нездоровый образ жизни, 

сложившиеся убеждения и стереотипы);

3) 

интеграция суще ствующей системы социа льной 



помощи и социа льных услуг с социа льной защитой, 

реализуемой в сфере здравоохранения, образования, 

правоохранительной системе и т.д. для обе спечения 

к о о р д и н а ц и и  и  в з а и м о д е й с т в и я  и  п о в ы ш е н и я 

эффективности гарантированной государством социальной 

защиты населения.

Адресная социальная помощь (далее - АСП) выплачивается семьям, 

чей среднедушевой доход находится ниже 40% от прожиточного 

минимума. Размер АСП - это разница между среднедушевым доходом 

семьи и 40% прожиточного минимума. АСП – пассивная социальная 

поддержка: семья про сто получает эту разницу до тех пор, пока 

соответствует критерию отбора, но никак не мотивирована изменить 

свою ситуацию. Более того, изменение дохода семьи в лучшую сторону 

приведет к понижению или отмене АСП, то есть малообеспеченная 

семья может быть заинтересована в сохранении низкого уровня дохода 

ради получения регулярных социальных выплат. Такой же пассивной 

социальной поддержкой являются ГДП (государственное детское 

пособие), жилищная помощь и другие социальные выплаты.

Новый подход к оказанию социальной поддержки малоимущего 

н а с е л е н и я  п р е д п о л а г а е т,  ч т о  п о д д е р ж к а  п а с с и в н о г о  т и п а 

предоставляется только для людей, которые из-за возраста или по 

состоянию здоровья не могут себя обеспечивать, а поддержка активного 

типа – для малоимущего трудоспособного населения, которое не нашло 

своего места на рынке труда. 



"ЛОВУШКА БЕДНОСТИ"   

       В семье Касен 3 детей. Мать, Роза, сидит дома с младшим, 

отец, Марат Касен, перебивается случайными заработками. На 

работу устраиваться не хочет – доступна только временная 

работа, на 3-4 месяца. Семья получает АСП в размере 15 тысяч 

тенге и около 8 тысяч тенге - ГДП.  Если Марат трудоустроится 

официально, он будет получать примерно такую же сумму, но 

семья в следующем квартале лишится АСП, так как доход 

превысит пороговое значение. Плюс ему придется тратить 

деньги на проезд. 

       Это и называется "ловушкой бедности" – когда семье 

выгоднее не работать, чем трудоустроиться, но потерять пособие.

трудоспособные

27%

пенсионеры



0%

инвалиды


1%

учащиеся


2%

по уходу


8%

дети до 18 лет

62%

Проект "Өрлеу" призван помочь тем группам населения, которые в 



с о с т о я н и и  в ы й т и  и з  б е д н о с т и ,  н о  н у ж д а ю т с я  в  п о м о щ и  и 

сопровождении для преодоления препятствий в реализации своих 

возможностей. 

Пилотное внедрение программы ОДП началось весной 2014 года в 

Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях. На 1 

января 2016 года количество семей – получателей ОДП в трех областях 

составило        3190 семей, с 15935 человек в этих семьях. Состав 

участников программы незначительно разнится по областям, дети до 18 

лет составляют около 60% участников "Өрлеу", трудоспособные члены 

семьи – около 30%. Уходом на дому за детьми до 3-х лет, престарелыми и 

инвалидами, нуждающимися в уходе, занято около 7% членов семей. 

Инвалиды, пенсионеры, учащиеся составляют около 4% от общего 

числа получателей ОДП.

Состав получателей ОДП в трех пилотных областях в 2015 году


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА "ӨРЛЕУ" 

ОДП в проекте "Өрлеу" выплачивается семьям , чей среднедушевой 

доход находится ниже 60% от прожиточного минимума (то есть от 22859 

тенге с 1 января 2016 года). Это означает, что количество людей, 

имеющих право на ОДП, будет значительно выше количества людей, 

получавших АСП. При этом программа предоставляет активный тип 

поддержки. То есть, для получения денежной помощи, представляющей 

разницу между 60% от прожиточного минимума и среднедушевым 

доходом семьи, семья возьмет на себя обязательства, которые станут 

условием участия в проекте. Эти обязательства, как со стороны 

государства (денежная помощь, предоставление помощи в социальной 

адаптации), так и со стороны семьи (участие в активных мерах 

занятости), будут отражены в социальном контракте активизации семьи 

– неотъемлемой части проекта "Өрлеу". 

На этапе пилотного внедрения участие в проекте "Өрлеу" для 

малообеспеченных семей является добровольным. Однако, если семья 

отказывается от участия в проекте "Өрлеу", она будет получать 

значительно меньшую социальную поддержку (до 40% от прожиточного 

минимума) по сравнению с предлагаемой на основании заключения 

с о ц и а л ь н о г о  ко н т р а к т а .  Те м  с а м ы м  в ы п о л н я е т с я  п р и н ц и п 

гарантированности определенного хотя и невысокого, уровня доходов, 

всем жителям страны. 

В результате реализации проекта "Өрлеу":

получатели ОДП реализуют свой трудовой потенциал;



у малообе спеченных граждан за счет по стоянных 

самостоятельных источников дохода повысится уровень и 

качество жизни;

члены малообеспеченных семей получат социальную 



реабилитацию;

у  п о л у ч а т е л е й  О Д П  п о в ы с и т с я  с о ц и а л ь н а я 



ответственность, снизятся иждивенческие настроения;

за время участия в ОДП в процессе работы и общения с 



новыми для них людьми и организациями с емьи увидят 

реальные возможности для возвращения на рынок труда. 

 Хотя в тексте Руководства в основном используется слово «семья», в проекте "Өрлеу" 

могут участвовать как малоимущие семьи, так и одиноко проживающие граждане, 

определенные для участия в проекте по критериям нуждаемости. 


Введение контрактов социальной активизации семьи и понятие 

обусловленно сти денежной помощи   необходимы для развития 

о б щ е с т в а  и  п р е од о л е н и я  « л о ву ш е к  б е д н о с т и » ,  ко гд а  с е м ь и 

довольствуются социальной помощью, не пытаясь предпринимать 

активные шаги на рынке труда.  Контракт социальной активизации 

семьи позволяет подтолкнуть их к осознанным действиям в направлении 

улучшения своего  экономического и социального положения.

ОДП малоимущей семье может предоставляться в виде: 

а )  д е н е ж н ы х  в ы п л а т  –  р е г у л я р н ы х  е ж е м е с я ч н ы х  и л и 

единовременных за три месяца по заявлению претендента; 

б) социальных услуг, способствующих выходу семьи из трудной 

жизненной ситуации: сюда относится социальное сопровождение 

контракта, услуги по обучению или переобучению, а также обеспечение 

оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты 

населения. 

Регулярная выплата пособия в течение 6 месяцев направлена на то, 

чтобы облегчить сложное материальное положение семьи и дать 

в о з м о ж н о с т ь  н е  р а б о т а в ш и м  р а н е е  ч л е н а м  д о м о хо з я й с т в а 

адаптироваться в новых условиях, пройти  обучение или переобучение и 

трудоустроиться.

Для городского населения при наличии в семье трудоспособных 

членов программа в основном нацелена на помощь в поиске работы или 

открытие своего дела. Единовременные выплаты ОДП за трехмесячный 

период играют роль выплат целевого характера для ремонта или покупки 

необходимых инструментов или расходных материалов для старта или 

ведения своего дела (швейная или вязальная машина, инструменты для 

парикмахерского дела и т.п.). 

Для сельского населения и жителей малых городов с развитой 

системой личного подсобного хозяйства введение единовременных 

выплат за три месяца может содействовать восстановлению и более 

эффективному использованию своих земельных наделов, покупке 

семенных материалов, приобретению инструментов или ремонту 

и м е ю щ е й с я  т ех н и к и ,  п о ку п ке  с кот а  ( м ол од н я ка )  и л и  п т и ц ы , 

организации коллективного сбыта продукции личных подсобных 

хозяйств, ее транспортировки потребителям. 


Е д и н о в р е м е н н а я  с у м м а  ОД П  д о л ж н а  б ы т ь  и с п о л ь з о в а н а 

и с к л юч и т е л ь н о  н а  м е р о п р и я т и я ,  с в я з а н н ы е  с  в ы п о л н е н и е м 

обязанностей по социальному контракту активизации семьи, в том числе 

на развитие личного подсобного хозяйства (покупка домашнего скота, 

птицы и другое), организацию индивидуальной предпринимательской 

деятельно сти, кроме затрат на погашение предыдущих займов, 

приобретение жилой недвижимости.

В в ед е н и е  н о в ы х  фу н к ц и й  и  п р о ц ед у р  р а б от ы  с  с е м ь я м и -

участниками проекта "Өрлеу" на основании социального контракта 

активизации семьи потребует дополнительных навыков и понимания 

новых подходов к этой работе всех вовлеченных в проект людей и 

организаций. 

Ре а л и з а ц и я  в с ех  п о с л ед о ват е л ь н ы х  э т ап о в  р а з р а б от к и  и 

пилотирования проекта "Өрлеу" подготавливает основу для введения 

системы ОДП нового типа – активной социальной поддержки с 

заключением социального контракта активизации семьи – в практику 

социальной защиты населения Республики Казахстан.

ОТЛИЧИЕ ОБУСЛОВЛЕНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ПОМОЩИ         

ОТ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

О с н о в н о е  о тл и ч и е  п р о г р а м м ы  ОД П  п р о е к т а  " Ө р л еу "  о т 

с у щ е с т в у ю щ и х  п р о г р а м м  –  э т о  к о м п л е к с н о с т ь  п о д х о д а , 

ориентированного на потребности семьи-участника. В отличие от 

программы АСП, где разница в помощи разным семьям заключается 

только в размере пособия, в проекте "Өрлеу" семьям обеспечивается 

и н д и в и д уа л ь н ы й  п од ход ,  у ч и т ы ва ю щ и й  и х  п от р е б н о с т и  д л я 

дальнейшего развития способности к самообеспечению. Очень важно 

отметить, что впервые в практике социальной защиты работа ведется со 

всеми членами семьи, а не только с заявителем. Причем с семьей 

работает один и тот же человек, с момента первого обращения, что 

создает совершенно новую практику взаимодействия между органом 

социальной защиты и получателем помощи.

Особенности процесса социальной активизации семьи по 

проекту "Өрлеу"

Разделенная ответственность за результат – семья не 



пассивный получатель помощи от государства, но активный 

участник процесса собственной активизации. 



Работ а над со ст авлением социального конт ракт а 

активизации с емьи – совме стный проце сс, т ребующий 

активного участия как представителей ОЗСП, так и семьи 

заявителя.

Проце сс активизации начинается не с подписания 



контракта, а с осознания семьей препятствий к трудоустройству 

и  с о ц и а л ь н о й  а к т и в и з а ц и и .  П р о ц е с с  н е  м о ж е т  б ы т ь 

стандартизован для всех заявителей, он принимает во внимание 

индивидуальное расстояние от заявителя до рынка труда. 

На разработку и сопровождение процесса активизации 



требуется больше времени, чем на оформление АСП или ГДП.  

Проце сс активизации сконцент рирован на цели - 



обретение устойчивого места на рынке труда. В отличие от АСП 

и ГДП этот процесс в обязательном порядке предусматривает 

меры для контроля выполнения условий.

ЗАЧЕМ НУЖЕН СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ АКТИВИЗАЦИИ 

СЕМЬИ?

 Социальный контракт активизации семьи представляет собой 

соглашение между семьей и ОЗСП, определяющее права и обязанности 

сторон. В трех пилотных регионах многократно отмечалось изменение 

отношений между специалистами ОЗСП и прежними получателями 

АСП и ГДП, принявшими участие в проекте "Өрлеу".

 Получатели АСП и ГДП чувствовали себя, с одной стороны, 

про сителями, а с другой, т ребова ли "положенного". При этом 

в з а и м о д е й с т в и е  м е ж д у  п о л у ч а т е л е м  и  О З С П  с в о д и л о с ь  к 

предо ставлению документов один раз в квартал. Подписанный 

социальный контракт активизации семьи ставит получателя и ОЗСП в 

положение партнеров – обе стороны берут на себя ответственность. 

Получатель говорит – "я обязуюсь трудоустроиться, или пройти 

обучение, или еще каким-то, предусмотренным в социальном контракте 

активизации семьи образом, выполнять взятые на себя обязательства". В 

свою очередь, ОЗСП обязуется выплачивать обусловленное денежное 

пособие при выполнении условий семьям-участникам проекта "Өрлеу", 

помогать в подборе активных мер занятости. Изменяется самооценка, 

резко возрастает уровень понимания личной ответственности за свое 

поведение и за благополучие своей семьи. Важно отметить, что и для 

представителей служб занятости и социальных программ восприятие 



м а л о о б е с п еч е н н ы х  с е м е й  з а м е т н о  и з м е н я е т с я  –  в  п р о ц е с с е 

сопровождения семьи они начинают видеть и реальные препятствия для 

экономической устойчивости семьи, и возможности для их преодоления. 

Уходят стереотипы ("бедный=ленивый, работать не хотят, пропьют 

пособие или плазму купят"), развивается понимание многообразия 

историй, обстоятельств, и, самое главное, потенциала для улучшения 



ситуации у многих участников проекта "Өрлеу". 

ВОСПРИЯТИЕ ПРОЕКТА "ӨРЛЕУ" УЧАСТНИКАМИ В 

П И Л О Т Н Ы Х  О БЛ АС ТЯ Х  ( п о  р е з ул ьт ат а м  м о н и т о р и н г а 

реализации ОДП весной 2015 года)

Весной 2015 года в рамках мониторинга реализации пилотного 

проекта "Өрлеу" были проведены опросы получателей ОДП, 

а с с и с т е н тов ,  ко н сул ьт а н тов  п о  с о ц и а л ь н о й  р а бот е .  Н и же 

приводятся наиболее часто повторявшиеся ответы (общие для трех 

пилотных областей). 

Вопрос: что главное они ценят в проекте "Өрлеу"? 

-"повысилось самоуважение и самооценка";

-"раньше даже не пытался(ась) искать работу, думал(а) это 

невозможно, а теперь знаю, что смогу ее найти";

-"больше не стесняюсь других людей, могу общаться и решать 

проблемы";

-"появилась  возможность трудоустройства";

-важно, что помощь,  предоставляемая  в  рамках проекта,  

безвозмездная. Не нужно переживать, как верну полученные 

деньги, а просто есть возможность  тратить их целенаправленно, на 

самое необходимое.

По словам специалистов, теперь не только получатели ОДП, но 

и другие жители пилотных регионов стали просить заключения 

о ф и ц и а л ь н о го  к о н т р а к т а  и ,  в    р а м ка х    э то го ,  в к л юч е н и я  

обязательных пенсионных отчислений. Для некоторых участников 

ОДП это первый опыт регулярных пенсионных отчислений, и они 

начали понимать, что наличие этих отчислений существенно 

повысит их благосостояние после выхода на пенсию. 

На вопрос "на что вы тратите деньги?" участники фокус-групп 

в сельской местности называли приобретение птицы, скота, 

расходов на ЛПХ. Живущие в ме стности городского типа в 

основном тратят деньги на улучшение питания, одежду. Также 

н а з ы в а л и  р е м о н т  в  д о м е / к в а р т и р е ,  о п л а т у  к р у ж к о в  и 

дополнительных занятий для детей, оплату за детский садик. 

Некоторые расходовали деньги на ремонт или покупку инвентаря 

для надомной работы (швейная машина, сварочный аппарат, 

инструменты для плотницких или сантехнических работ).

На вопрос "что бы вы предложили добавить в программу 

ОД П ? "  б о л ь ш и н с т в о  у ч а с т н и к ов  п и л о т а  ( и  п о л у ч ат е л и  и 

и с п о л н и т е л и )  н а з в а л и  в о з м о ж н о с т ь  в ы п л ач и в а т ь  ОД П 

единовременно. Многие готовы рассчитать расходы на развитие 

Л П Х  и л и  м а л ы й  б и з н е с  и  п р е д л о ж и т ь  с о б с т в е н н ы й 

индивидуальный план. Некоторые участники говорили, что им 

нужна помощь для таких расчётов.

К Л Ю Ч Е В Ы Е   Р О Л И   В   П Р О Ц Е С С Е   РА З РА Б О Т К И   И 

РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА 

Программа ОДП представляет собой новый вид социальной 

помощи, поэтому в ее реализации появляются новые роли.

А к и м  с е л ь с ко г о  о к р у г а  –  п р о в од и т  ко н с ул ьт и р о в а н и е  и 

собеседование (интервью) с заявителями, формирует пакет документов, 

передает их участковой комиссии, передает в ОЗСП полученный от 

участковой комиссии акт обследования. Кроме этого, аким сельского 

округа может рекомендовать ассистента для проекта "Өрлеу" из числа 

активных жителей данной местности.

Сот рудник ОЗСП - формирует запро сы в го сударственные 

информационные системы, направляет заявителей в центр занятости или 

предоставляет направление на иные меры содействия занятости, 

реализуемые за счет средств местного бюджета, принимает решение о 

назначении или отказе в назначении семье ОДП и формирует контракт 

социальной активизации семьи. 

Специалист центра занятости – в большой степени выполняет свои 

первоначальные функции в рамках Дорожной карты занятости 2020 

(обеспечивая заявителей возможностью трудоустроиться, обучиться или 

переобучиться, начать индивидуальную предпринимательскую 

деятельность). 

Консультант по социальной работе привлекается на договорной 

основе для работы с претендентами, обратившимися в ОЗСП для участия 

в  п р о е к т е  " Ө р л еу " .    Ко н с ул ьт а н т  п р о в од и т  с о б е с е д о в а н и е  с 

претендентом, помогает семье проанализировать свою ситуацию, 

определиться с возможными вариантами решения проблем, но не 

навязывает их. Именно консультант по социальной работе выявляет 

вместе с семьей ее проблемы и возможности для участия в проекте 

"Өрлеу".


Консультант по социальной работе обеспечивает сопровождение 

семей - участников проекта "Өрлеу" на протяжении всего периода 

р е а л и з а ц и и  с о ц и а л ь н о го  ко н т р а кт а  а кт и в и з а ц и и  с е м ь и .  Э то 

сопровождение выражается в проведении собеседования, оказания 

помощи в заполнении необходимых документов, поиске работы, 

выполнении обязательств по социальному контракту активизации 

семьи. Консультант по социальной работе собирает у ассистентов 

информацию для составления отчетов по мониторингу. Еще одна важная 

функция консультанта по социальной работе – это взаимодействие со 

специалистами органов и организаций социальной защиты населения, 

здравоохранения, сельского хозяйства и другими ведомствами и 

организациями, которые, возможно, понадобится привлечь для 

поддержки лиц, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах. 

Консультант способствует получению претендентами информации по 

в о п р о с а м  с о ц и а л ь н о й  з а щ и т ы ,  р е а б и л и т а ц и и  и н в а л и д о в , 

предоставлении специальных социальных услуг. Также консультант 

координирует работу ассистентов проекта "Өрлеу". 

Ассистенты проекта "Өрлеу" - это привлеченные по договору 

оказания услуг жители населенных пунктов в районах, охваченных 

п р о г р а м м о й  ОД П ,  и м е ю щ и е  а кт и в н у ю  ж и з н е н н у ю  п о з и ц и ю , 

обладающие авторитетом и жизненным опытом. Изначально в качестве 

ассистентов проекта "Өрлеу" рекомендовалось привлекать женщин с 

высшим или средне-специальным образованием, старше 50 лет, 

обладающих крепким здоровьем, имеющих хорошие навыки работы с 

людьми и готовыми работать с семьями, оказавшимися в тяжелой 

жизненной ситуации. Опыт пилотного внедрения в 2014 году показал, 

что одно из главных качеств ассистента и консультанта – желание 

помочь претенденту, готовность отнестись к малоимущим и уязвимым 

семьям с уважением и сотрудничать с трудоспособными членами семьи 

в поиске вариантов для их социальной активизации. В трех пилотных 

областях ассистентами выступают и молодые женщины, и мужчины, и 

люди более старшего возраста. Являясь жителями того же района, где 

работают, ассистенты хорошо знают местную ситуацию (возможности 

трудоустройства, общие для всех социальные проблемы и т.д.).

Первичная информация, собранная ассистентами в процессе 

индивидуального информирования семей, становится отправной точкой 

д л я  а н а л и з а  п р о бл е м  и  во зм ож н о с т е й  с е м ь и  в  во з в р а щ е н и и  к 

продуктивному самообеспечению. 



Следующая задача для ассистентов – проведение собеседования с 

п от е н ц и а л ь н ы м и  у ч а с т н и ка м и  п р о е кт а  " Ө рл еу " .  В о вл еч е н и е 

ассистентов на этом этапе позволяет прове сти собе седование и 

консультирование с претендентом на участие в ОДП по ме сту 

жительства, без необходимости предпринимать поездку (иногда 

довольно зат ратную) в районный цент р для по с ещения отдела 

занятости. 

П о с л е  з а к л юч е н и я  ко н т р а к т а  а с с и с т е н т ы  о с у щ е с т в л я ю т 

мониторинг выполнения условий, посещая семьи и отмечая выполнение 

обязательств по социальному контракту активизации семьи. Результаты 

мониторинга отправляются в ОЗСП в виде ежемесячных отчетов.



1   2   3   4   5   6   7   8


©emirb.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал