Сборник материалов международной научно-практической



жүктеу 5.01 Kb.

бет4/25
Дата08.02.2017
өлшемі5.01 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

 
 
Становление 
развернутой 
системы 
конституционализма 
в 
Республике  Казахстан  предполагает  наличие  широкой  системы 
институтов,  призванных  гарантировать,  обеспечивать,  защищать  права  и 
свободы  человека  и  гражданина.  Одним  из  важных  элементов  механизма 
защиты  и  обеспечения  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  является 
институт – Уполномоченного по правам человека. 
Основной  целью  Уполномоченного  является  –  быть  выразителем 
воли  народа  относительно  соблюдения  прав  человека.  Он  призван 
выполнять роль буфера между властью и обществом, смягчая и ограждая 
их  от  взаимно  неоправданных  и  несправедливых  действий.  Именно 
посредническая  функция  является  самой  наиболее  привлекательной 
особенностью  данного  института.  С  одной  стороны,  Уполномоченный 
находится  на  службе  защиты  прав  и  интересов  граждан  перед 
исполнительными органами как аппаратом власти, а с другой – он должен 
разъяснять  этим  гражданам  необходимые  для  их  же  интересов 
административные  действия  власти,  способствуя  росту  доверия  между 
гражданином и государством [1; с. 245]. 
Институт  Уполномоченного  по  правам  человека  является  одним  из 
самоутвердившихся  атрибутов  демократии,  рычагов  и  механизмов 
реализации  и  обеспечения  прав  человека,  имеющий  свою  вековую 
историю  существования  в  развитых  странах  свободного  рынка,  не  мог 
оказаться вне поля зрения формирующейся государственности Казахстана. 
Провозгласив  свою  приверженность  идеям  демократии,  правового 
государства,  где  человек,  его жизнь,  права и  свободы  являются  высшими 
ценностями,  Республика  Казахстан,  так  или  иначе,  подошла  к  осознанию 
необходимости  в  оперировании  таким  значимым  инструментарием 
прогрессивного  реформирования  общества,  каковым  является  институт 
Уполномоченного по правам человека. 
Законодательно  признается,  что  Уполномоченный  является 
дополнительным  средством  правовой  защиты  по  отношению  к 
существующим  правовым  механизмам.  Институт  Уполномоченного  по 
правам  человека  предоставляет  максимально  индивидуализированную  
помощь,  свободную  от  формальных  процессуальных  требований  и 
неограниченную  жесткими  правовыми  (законодательными)  рамками. 
Человек  обычно  предпочитает  неформальные  средства  правовой  защиты 

47 
 
своих  интересов.  Уполномоченного  по  правам  человека  можно  назвать 
скорее  «магистратурой  убеждения»,  поскольку  он  использует  «оружие» 
гласности, критики и убеждения. Он решает в различных странах сходные 
задачи:  придает  правовой  системе  жизнеспособность,  гуманизирует  ее  и 
смягчает существующие в ней противоречия [1; с. 254]. 
Уполномоченный в классическом варианте избирается парламентом. 
Он  должен  быть  неординарной  личностью,  иметь  юридическое 
образование  или  выдающиеся  познания  в  области  права,  или 
общепризнанные 
юридические 
способности. 
Личные 
качества 
Уполномоченного  являются  важным  условием  эффективности  его 
деятельности. 
Особенность  статуса  Уполномоченного  в  том,  что  он  избирается, 
назначается  органом  государственной  власти,  но  не  подотчетен  ему, 
независим в своей деятельности по защите прав граждан своей страны. В 
соответствии  с  законодательством,  Уполномоченный  по  правам  человека 
назначается  Президентом  РК  после  консультаций  с  Комитетами 
Парламента  РК.  Данная  процедура  отображает  высокий  общественно-
политический  статус  Уполномоченного  в  Республике  Казахстан  и 
обеспечивает участие и Президента РК, и Парламента РК в процедуре его 
обсуждения  и  назначения  Уполномоченного.  Срок  действия  полномочий 
Уполномоченного зафиксирован в законодательстве и составляет пять лет, 
что рассматривается как одна из гарантий его независимости. 
Полномочия  Уполномоченного  по  правам  человека  могут  быть 
досрочно  прекращены  только  Президентом  РК  и  только  в  случаях, 
зафиксированных  в  законодательстве.  Уполномоченный  осуществляет 
свою деятельность с помощью Национального Центра по правам человека, 
который  является  рабочим  органом  Уполномоченного.  Уполномоченный 
назначает руководителя Центра и сотрудников и составляет Положение о 
Центре.  Данный  факт  свидетельствует  о  широком  характере 
административных  полномочий  Уполномоченного  и  подтверждает  его 
высокий 
общественно-политический 
статус. 
Финансирование 
деятельности 
Уполномоченного 
осуществляется, 
согласно 
законодательству,  из  республиканского  бюджета,  что  также  является 
гарантией  его  независимости.  Уполномоченный  наделяется  широкими 
полномочиями по защите и поощрению прав и свобод человека. Речь идет 
не только о правах и свободах граждан РК, но также и о правах и свободах 
иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства,  находящихся  под 
юрисдикцией  Республики  Казахстан.  В  рамках  своей  деятельности, 
Уполномоченный по правам человека вправе: 
1)  Принимать  меры  по  должному  расследованию  нарушений  прав 
человека,  например,  встречаться  в  срочном  порядке  с  государственными 
должностными  лицами  всех  уровней,  затребовать  и  получить  всю 
необходимую  информацию,  свободно  вступать  в  помещения  любого 

48 
 
государственного  учреждения,  в  том  числе  военные  части  и  места 
задержания.  
2)  Направить  свои  рекомендации  государственным  должностным 
лицам  для  восстановления  нарушенных  прав.  Государственные 
должностные  лица  обязаны  ответить  в  течение  месяца  относительно 
принятых мер.  
3)  Опубликовать  в  официальном  порядке  в  средствах  массовой 
информации свои заключения.  
4)  В  случаях,  когда  Уполномоченный  сочтет  необходимым, 
обращаться напрямую к Президенту РК, Парламенту РК и Правительству 
РК.  
5)  Содействовать  в  развитии  законодательной  базы  в  Республике 
Казахстан и обеспечении ее соответствия международным стандартам.  
6) Содействовать в развитии международного сотрудничества.  
7) Поощрять и развивать поощрение в области прав человека путем 
разработки  образовательных  программ,  информационных  мероприятий  и 
других форм деятельности.  
Таким  образом,  Уполномоченный  вправе  свободно  рассматривать 
любой  вопрос  в  пределах  своей  компетенции,  затребовать  и  получать 
любую  необходимую  информацию,  апеллировать  к  общественному 
мнению.  В  рамках  своей  деятельности,  Уполномоченный  также  имеет 
право  создавать  экспертные  советы  и  привлекать  к  работе  специалистов, 
экспертов,  а  также  организации  (международные  организации, 
неправительственные организации и другие). 
Все  вышеперечисленные  полномочия  и  способы  деятельности 
Уполномоченного  установлены  законодательным  путем  и  являются 
гарантией  его  действенной  работы  и  объективной  оценки  любого  случая 
или  ситуации,  связанной  прямо  или  косвенно  с  нарушениями  прав  и 
свобод  человека.  Широкий  характер  полномочий  Уполномоченного,  его 
независимость  и  неподотчетность,  высокий  общественно-политический 
статус,  а  также  организационно-правовое  и  финансовое  обеспечение  его 
деятельности,  закрепленные  законодательным  путем,  являются  залогом 
реального  влияния  Уполномоченного  на  улучшение  ситуации  по  защите 
прав и свобод человека, а также развития международного сотрудничества 
в  данной  области.  Сейчас  институт  Омбудсмена  существует  во  многих 
странах  мира.  Омбудсмен  действует  в  пределах  своих  конституционных 
полномочий или на основе специального закона. 
Классическая  модель  Омбудсмена,  наиболее  распространенная  в 
мире - это учреждение, наделенное правом проводить проверки по фактам 
нарушений  прав  человека  и  затем  выносить  официальные  рекомендации 
по  устранению  последних.  Основная  функция  этого  института  стоит  в 
охране  прав  отдельных  личностей,  которые  считают  себя  жертвами 
несправедливых  действий  со  стороны  государственной  администрации. 

49 
 
Поэтому  омбудсмен  действует  как  незаинтересованный  посредник  между 
потерпевшим  и  правительством.  Трудно  найти  даже  две  страны,  где  бы 
существовали абсолютно одинаковые институты омбудсмена, но при этом 
все  они  при  осуществлении  своих  функций  следуют  аналогичным 
процедурам [2; с. 18].  
Создание  института  Уполномоченного  по  правам  человека  в 
Казахстане  –  чрезвычайно  важный  шаг  в  направлении  демократических 
преобразований,  внедрения  международных  стандартов  в  сфере  прав 
человека.  Год  председательства  в  Организации  по  безопасности  и 
сотрудничеству  в  Европе  (ОБСЕ)  стал  для  Казахстана  важным  этапом  в 
развитии  демократии  и  обеспечении  прав  человека.  В  истекшем  году 
страна находилась в фокусе повышенного внимания мирового сообщества, 
характеризовавшегося  существенным  расширением  международных 
контактов,  проведением  совместных  масштабных  мероприятий,  ведением 
открытого диалога по различным проблемам современности. 
Международным  сообществом  была  дана  высокая  оценка  усилиям 
Казахстана  по  созданию  и  развитию  необходимых  условий  для  защиты 
прав  своих  граждан.  Состоялись  успешные  презентации  ряда 
национальных докладов Казахстана в Организации Объединенных наций: 
Универсального  периодического  обзора  в  Совете  по  правам  человека,  а 
также  соответствующих  отчетов  в  Комитете  по  ликвидации  всех  форм 
расовой  дискриминации,  Комитете  против  пыток  и  Комитете  по 
экономическим, социальным и культурным правам. 
В  целом,  институт  Уполномоченного  по  правам  человека  в 
Казахстане в соответствии с Парижскими принципами стал независимым, 
с  четкой  юрисдикцией  и  полномочиями,  доступным,  сотрудничающим  с 
другими 
органами, 
с 
неправительственными 
правозащитными 
организациями, оперативным. 
Вместе  с  тем,  для  обеспечения  прав  и  свобод  необходима  четко 
скоординированная  система  правовых  механизмов  и  процедур  их 
реализации  и  защиты.  Особенно  актуальной  является  проблема  создания 
комплексного  механизма,  единой  системы  обеспечения  и  защиты  прав 
человека  на  всей  территории,  чему  будет  способствовать  создание 
региональных  центров.  Способность  правоохранительных  органов  и 
международных 
организаций 
охранить 
права 
граждан 
будет 
способствовать  тому,  чтобы  современный  человека  мог  себя  чувствовать 
защищенным средствами правосудия. 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1.  Баймаханова  Д.М.  Проблемы  прав  человека  в  системе 
конституционализма в Республике Казахстан. – Алматы, 2010. – 368 с. 
2.  Бахтыбаев  И.Ж.  Пути  развития  института  Омбудсмена  в 

50 
 
Казахстане //  Материалы конференции «Развитие института омбудсмена в 
Республике Казахстан». Астана, 2007. – с. 18–20. 
 
 
УДК 327.8 
Байгиреева Д. 
Евразийский Национальный университет им.Л.Н.Гумилева 
г.Астана, Республика Казахстан 
 
ООН И КАЗАХСТАН: ДИНАМИКА СОТРУДНИЧЕСТВА 
 
2  марта  1992  года  на  46-й  сессии  Генеральной  Ассамблеи 
Организации Объединенных Наций, которая стала исторической по своему 
значению,  резолюцией  46/224  Республика  Казахстан  была  единогласно 
принята в члены ООН.  
Первым  форумом,  в  котором  казахстанская  делегация  приняла 
участие  в  качестве  полноправного  члена  ООН,  стала  47-я  сессия 
Генеральной  Ассамблеи  ООН,  проходившая  осенью  1992  года.  На  этой 
сессии  с  развернутой  речью  о  международной  политике  Казахстана 
выступил Президент РК Н.А.Назарбаев.  
С  первого  дня  независимости  Казахстан  принимает  самое  активное 
участие  в  работе  ООН  и  ее  специализированных  учреждений.  Это 
сотрудничество  является  одним  из  приоритетных  направлений  внешней 
политики  нашего  государства.  Главными  задачами  в  этой  деятельности 
является проведение работы по обеспечению стратегических интересов РК 
на  международной  арене  в  области  глобальной  и  региональной 
безопасности, становления справедливого мирового порядка в политике и 
экономике,  создания  рамок  для  устойчивого  развития,  гармонизации 
отношений между членами мирового сообщества.  
За  прошедшее  с  1992  г.  время  Казахстан  сумел  не  только  успешно 
интегрироваться  в  международное  сообщество  государств,  но  и  занять  в 
нем заметное место.  
Участие  Казахстана  в  работе  системы  ООН  является  одним  из 
главных  направлений  казахстанской  многосторонней  дипломатии, 
способствует  укреплению  суверенитета  и  независимости  нашей  страны, 
создает  благоприятные  международные  условия  для  осуществления 
дальнейших преобразований в социально-политической, экономической и 
других сферах общественной жизни.  
Организация  Объединенных  Наций  (ООН)  представлена  в 
Казахстане 15 отдельными организациями: 
• ПРООН - Программа Развития ООН  
• ЮНИСЕФ - Фонд ООН помощи детям  
•  ЮНФПА  -  Фонд  народонаселения  ООН,  УКНПП  -  Управление 

51 
 
ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности  
•  УВКБ  ООН  -  Управление  верховного  комиссара  ООН  по  делам 
беженцев  
ДООН - Добровольцы ООН  
• ЮНИФЕМ - Фонд развития женщин ООН  
• ООН/ЭКЕ - Экономическая комиссия ООН Европы  
• МОТ - Международная организация труда  
• ФАО - сельскохозяйственная и продовольственная Программа ООН  
• ЮНЕСКО - Организация ООН по вопросам просвещения, науки и 
культуры  
• ВОЗ - Всемирная организация здоровья  
•  ЮНИДО  -  Организация  промышленного  развития  ООН,  ВБ  - 
Всемирный банк  
• МВФ - Международный валютный фонд  
• ООН/СПИД - Совместная программа ООН по ВИЧ/СПИДу  
• ДОИ - Департамент общественной информации  
• ЮНИТАР - Учебный и научно-исследовательский институт ООН  
Система  организаций  ООН  работает  по  четырем  основным 
направлениям: 
1.  Человеческая  безопасность  (ПРООН,  ЮНИСЕФ,  ООН/СПИД, 
МОТ, ВОЗ, ДООН,     ЮНФПА, Всемирный банк)  
2. Экономический менеджмент и эффективное управление (ПРООН, 
Всемирный банк, МВФ, МОТ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО)  
3.  Демократия  и  участие  (ДОИ,  ПРООН,  ЮНЕСКО,  УВКБ,  МОТ, 
ЮНИСЕФ, ЮНФПА)  
4.  Окружающая  среда  и  устойчивое  развитие  (ПРООН,  ЮНЕСКО, 
ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ДООН, ДОИ, МОТ, Всемирный банк) 
Основные направления деятельности ООН в Казахстане включают в 
себя  социальную  и  гуманитарную  сферы,  ускорения  перехода  страны  к 
демократическому  обществу  и  рыночной  экономике,  стабилизацию 
экономики, консультативные услуги в области политики реформирования, 
повышения  институциональных  возможностей  и  обучения,  улучшение 
работы государственного и частного секторов, защиту окружающей среды, 
а  также  создание  двигателей  роста  и  развития  занятости.  Следующим 
шагом  агентств  системы  ООН  является  помощь  правительству  и  народу 
Казахстана в решении проблем 21 века и вхождение в третье тысячелетие с 
наиболее  эффективными  программами  действий  ("Представительства 
Организации Объединенных Наций и ОБСЕ"). 
Организация  Объединенных  Наций  активно  сотрудничает  с 
правительством  республики,  неправительственными  организациями  и 
своими  партнерами-донорами.  Агентства  ООН  редко  выступают  в 
качестве  единственного  донора.  Как  правило,  часть  финансовых  средств 
выделяется  этими  агентствами,  которые,  впрочем,  могут  быть 

52 
 
значительной  их  частью,  а  остальные  средства  привлекаются  за  счет 
партнеров. В одном проекте может участвовать несколько международных 
организаций.  Каждое  подразделение  ООН  существует  довольно 
самостоятельно  и  имеет  собственное  направление.  Для  реализации  своих 
проектов  агентства  ООН  выделяют  гранты.  Так  как  главным  партнером 
ООН  в  Казахстане  является  правительство,  то  существует  практика 
привлекать  к  проектам  частные  зарубежные  компании  и  местные 
государственные 
структуры. 
Гораздо 
в 
меньшей 
степени 
в 
исследовательских  программах  ООН  участвуют  казахстанские  частные 
исследовательские компании. Предпочтение государственных организаций 
не  является  инициативой  ООН.  Это  происходит  по  рекомендации 
правительственных  органов  и  из-за  отсутствия  информации  о 
казахстанских  частных  исследовательских  компаниях.  Хотя  время  от 
времени  различные  подразделения  ООН  включают  в  тендеры  по 
проведению  исследований  и  казахстанские  частные  компании.  Также 
существует практика привлечения таких компаний на правах субподряда, 
то  есть  ООН  заключает  контракт  с  каким-либо  государственным 
исследовательским  институтом,  а  институт  в  свою  очередь  привлекает  к 
работе  частную  исследовательскую  компанию  или  специалистов  в 
качестве консультантов. 
 Регионом  особого  интереса  многих  международных  организаций,  в 
том  числе  и  ООН,  является  регион  Аральского  моря.  Это  зона 
экологической  катастрофы,  в  которой  население  находится  в 
экстремальных условиях. 
В  1994  году  в  этом  регионе  началась  реализация  программы 
поддержки  ПРООН.  В  1998  году  ПРООН  поддержала  усилия 
правительства  и  НПО  по  уточнению  предыдущей  оценки  потребностей  в 
грантовой помощи. Другие мероприятия ПРООН, которые на сегодняшний 
день  составляют  более  18  млн.  долл.  США,  по  прежнему  направлены  на 
создание  рабочих  мест,  оказание  консультативных  услуг,  обучение  и 
развитие  НПО  и  гражданского  общества,  а  также  малые  проекты  по 
реабилитации  и  защите  окружающей  среды.  Существуют  три  Центра 
поддержки  проектов  в  наиболее  пострадавших  регионах  с  участием 
добровольцев  ООН.  В  1998  году  была  успешно  начата  схема  микро-
кредитования для женщин (Отчет ПРООН, 2000г.). 
Наработан  огромный  потенциал  сотрудничества  РК  с  Программой 
развития  ООН,  Детским  Фондом  ООН,  Всемирной  Организацией 
Здравоохранения,  Программой  ООН  по  окружающей  среде  и  другими 
учреждениями в деле привлечения в Казахстан экспертной, технической и 
финансовой помощи ООН на этапе становления государственности. 
На  основе  безусловного  соблюдения  Устава  ООН,  Казахстан 
преисполнен  решимости  прилагать  дальнейшие  усилия,  направленные  на 
укрепление  Организации  и  создание  при  центральной  роли  ООН 

53 
 
всеобъемлющей системы безопасности. 
Признавая  главенствующую  роль  ООН  в  решении  важнейших 
вопросов  современного  мира,  Казахстан  не  может  быть  сторонним 
наблюдателем происходящих в этой организации процессов.  Казахстан за 
годы  своей  независимости  внес  огромный  вклад  в  поддержание 
международного мира и безопасности. Отказ от ядерного оружия, создание 
мер  доверия  в  Азии,  укрепление  интеграционных  процессов  на 
пространстве  Евразии,  поощрение  диалога  цивилизаций  и  религий  –  вот 
далеко  не  полный  перечень  шагов,  предпринятых  нашим  государством  в 
соответствии  с  целями  и  принципами  Устава  ООН.  Казахстан  заслужил 
широкое  признание  в  ООН  как  государство,  имеющее  взвешенный  и 
конструктивный подход к решению мировых проблем. 
Казахстан  выступает  за  расширение  взаимодействия  между  ООН  и 
региональными организациями и за укрепление партнерских связей между 
самими  региональными  организациями  в  борьбе  с  организованной 
преступностью,  наркоугрозой,  незаконной  миграцией,  религиозным 
экстремизмом, бедностью и распространением ВИЧ/СПИДа. 
В  2010  году  Казахстан  стал  председателем  в  Организации  по 
безопасности  и  сотрудничеству  в  Европе  (ОБСЕ).  Главное  итоговое 
событие председательства – Астанинский Саммит ОБСЕ, который прошел 
1-2  декабря  2010  года  после более десятилетнего перерыва  –  предыдущая 
встреча на высшем уровне состоялась в Стамбуле в 1999 году. Казахстан 
стал  первой  страной  на  постсоветском  пространстве,  которая 
председательствовала  в  Организации.  Это  историческое  решение 
свидетельствовало о том, что принцип равноправия государств-участников 
сохранил свою действенность, а также являлось признанием возрастающей 
роли республики в стратегически важном регионе и на всем пространстве 
ОБСЕ. 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1.Внешняя  политика  Республики  Казахстан.  Хроника.1991-
1999.Алматы, 1999. 
2.Закон  о  дипломатической  службе  Республики  Казахстан.  Алматы, 
2002. 
3.Назарбаев  Н.  Стратегия  становления  и  развития  Казахстана  как 
суверенного государства. Алматы, 1992. 
4.Назарбаев Н. На пороге ХХ1 века. Алматы,1995. 
 
 
 
 
 

54 
 
УДК 32.001 
Байдельдинова Э., Калиева К.С. 
Восточно-Казахстанский государственный университет им. С.Аманжолова 
г. Усть-Каменогорск, Республика Казахстан 
 
КАСПИЙСКИЙ РЕГИОН НА “НЕФТЯНОЙ КАРТЕ” МИРА:  
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
 
Актуальность  данной  работы  можно  обозначить  несколькими 
геополитическими  факторами,  значимыми  для  данного  региона.  Прежде 
всего, все прикаспийские и близкие к Каспию государства (Азербайджан, 
Грузия, Армения, Казахстан, Туркменистан и Узбекистан) благодаря своим 
нефтяным  и  газовым  богатствам  имеют  потенциальную  возможность  для 
интенсивного  экономического  развития  подобно  некоторым  странам 
Ближнего Востока (Саудовская Аравия, Кувейт, Оман, Бахрейн).  
Каспийский  нефтедобывающий  регион  в  90-е  годы  начал 
приобретать  статус  нового  стратегического  узла  мировой  политики,  в 
который  привлек  внимание  30  государств,  среди  которых  такие  страны 
глобального масштаба, как: США, Япония, КНР. Таким образом, решение 
проблем  на  этом  участке  мировой  политики  будет  оказывать  влияние  на 
всю систему международных отношений.  
При  всей  важности  других  богатств  региона  (рыба,  минеральные 
ресурсы и т.д.) именно нефть и газ превращают Каспийский регион в зону 
повышенной  экономической,  политической  и  военно-стратегической 


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25


©emirb.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал