Научные труды



жүктеу 8.15 Kb.

бет7/23
Дата14.09.2017
өлшемі8.15 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   23

ЛИТЕРАТУРА
1. Статистические данные Управления 
лицензионно-разрешительной работы 
Комитета административной полиции 
Министерства внутренних дел Республики 
Казахстан.
2. С.И. Ожегов «Словарь русского 
языка». Изд. 4-е, около 53000 слов. М.: 
Государственное издательство иностранных 
и национальных словарей, 1961. - 900 с.
3. Закон Республики Казахстан «О 
лицензировании» от 11 января 2007 года № 
2200. Алматы, 2005. - 22 с.
4. К.М. Бишманов, Х.Ю. Ибрагимов. 
Лицензионно-разрешительная система 
Республики Казахстан. Алматы: «Данекер», 
2003. - 92 с.
5. Закон Республики Казахстан «Об органах 
внутренних дел» от 21 декабря 1995 года.
6. Кодекс Республики Казахстан об 
административных правонарушениях от 30 
января 2001 года. Алматы, 2009. - 368 с.
7. Приказ Министра внутренних дел от 
1 марта 2003 года № 111 «Об утверждении 
Инструкции «О работе органов внутренних 
дел по осуществлению лицензионно-
разрешительной системы» и Правил «О 
порядке работы по приему, учету, хранению 
и обеспечению сохранности в органах 
внутренних дел изъятого, добровольно 
сданного, найденного оружия и боеприпасов, 
взрывчатых веществ и материалов, пороха, 
холодного оружия».
8. Д.Н. Бахрах.  Административное право. 
Москва, 1996. - 232 с.
9. Приказ Министра внутренних дел 
Республики Казахстан от 16 февраля 2001 
года № 141 «Об утверждении Инструкции «О 
порядке выдачи разрешения на использование 
объектов и помещений в сфере оборота 
наркотических средств, психотропных 
веществ и прекурсоров».
10. Приказ Министра внутренних дел 
Республики Казахстан от 25 марта 2004 г. № 
187 «Об утверждении «Инструкции о работе 
органов внутренних дел по лицензированию 
юридических и физических лиц, претендующих 
на осуществление охранной деятельности
монтажа, наладки, технического 
обслуживания средств охранной сигнализации 
и проведению проверок их деятельности» и 
«Правил по проведению проверок охранников и 
работников охранных подразделений».
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11
1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И 
ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ 
В РОССИИ
данельян а.а. 
кандидат юридических наук, 
руководитель Центра иннова-
ционных проектов Евразийского 
научно-исследовательского 
института
проблем права
О
дной  из  важнейших  проблем,  по  мнению  
И.И.  Лукашука,  является  гармонизация  норм  между-
народного  права  и  внутреннего  права,  что  требует 
своевременной  правовой  регламентации  и  соответствующего 
правового  регулирования  отношений  между  различными 
субъектами международного права
1

Государства  на  международно-договорной  основе  устраняют 
экономическиеграницы  для  свободного  движения  капиталов, 
товаров и услуг,что создает на практике определенные правовые 
проблемы.  Для  их  эффективного  решения  необходимо,  чтобы 
международные отношения функционировали при взаимодействии 
национальных  правовых  систем,  когда  международное  право 
выступает  координатором,  в  том  числе  и  в  сфере  иностранных 
инвестиций.  Государства,  взаимодействуя  в  международных 
инвестиционных  отношениях,  вступают  в  соответствующие 
правоотношения,  несут  совместно  юридические  права  и 
обязанности
2
.
Иностранные инвестиции нуждаются в особом двухуровневом 
правовом  регулировании.  Они,  имея,  прежде  всего,  частно-
правовой характер, нуждаются одновременно как в национально-
правовом,  так  и  в  международно-правовом  регулировании. 
Данная  концепция,  впервые  разработанная  А.Г.  Богатыревым
3

правильно  отражает  суть  правовой  регламентации  иностранных 
инвестиций.  Двухуровневый  метод  регулирования  иностранной 
инвестиционной  деятельности,  основанный  на  приоритетном 
применении  норм  международных  договоров  в  силу  ст.15 
ч.4  Конституции  РФ,  предусматривает,  как  отмечает  М.М. 
Богуславский, сочетание международно-правового и внутреннего 
(национального) регулирования
4

Международное  инвестиционное  право  (МИП),  в  широком 
смысле этого слова, является комплексной отраслью как в системе 
международного публичного права, так и в системе международного 
1
 Лукашук И.И. Международное право. В двух томах. Т. 1. М., Волтер-
сКлувер. 2004. - С.24.
2
 Cм.: FarkhutdinovInsur. Foreign Investor and Host State: Need for Balance 
Interests//Rights of the Host States within the System of International Investment 
Protection. Czech Yera book of International Law. Volume 2. 2011. P.P. 231-
248.
3
 Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992. - С. 23-29.

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11
2
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ
4
 Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2004. - С. 230. 
5
 Фархутдинов И.З. Арбитражное право иностранных инвестиций // Хозяйство и право. 2005, №-11. С. 76-82.
6
 См.: Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации//
Журнал российского права. 2002. № 3. - С. 115-123.
7
 СЗ РФ. № 28, 12.07.99. Cт. 3493.
8
 Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. - С.10.
9
 Лукашук И.И. Международно-правовая концепция России. // Международное право. 1998. № 1. - С. 46-49
иностранного 
инвестора 
определяется 
законодательством 
его 
национального 
государства.  Так,  согласно  ст.  2  Федерального 
закона  «Об  иностранных  инвестициях  в 
Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 160-
ФЗ гражданская правоспособность иностранного 
инвестора  юридического  лица  определяется  в 
соответствии с законодательством государства, в 
котором оно учреждено
7
.
В соответствии с действующей Конституцией 
Российской  Федерации  в  сфере  иностранных 
инвестиционных  отношений  действует  целый 
комплекс  международно-правовых  норм.  К 
таким  нормам  относятся  основные  принципы 
международного  права,  специальные  принципы 
международного 
инвестиционного 
права, 
которые  могут  рассматриваться  в  качестве 
общепризнанных  норм  в  сфере  иностранных 
инвестиций.  Будучи  имплементированными 
в  национальное  законодательство,  эти  нормы 
реализуются в национально-правовой системе.
Сфера  международно-правового  регулиро-
вания 
расширяется 
за 
счет 
объектов 
внутригосударственного регулирования. Причем, 
этот  процесс  происходит  не  столько  путем  их 
изъятия,  сколько  совместного  регулирования, 
следовательно,  международное  право  выступает 
как гарант и как общий «правовой стандарт» для 
национальных правовых систем
8

В  этих  условиях  важно  определить  место 
норм  и  источников  международного  права  в 
правовой  системе  России,  а  также  соотношение 
юридической  силы  норм  международного  права 
и  внутреннего  права,  юридических  условий 
действия  норм  международного  права  во 
внутригосударственной  сфере,  применимости 
субъектов  внутреннего  права.  Особо  важное 
практическое  значение  имеет  последняя  задача, 
поскольку  позволяет  установить,  когда  суды  и 
другие  органы  могут  применять  те  или  иные 
нормы  международного  права  при  решении 
конкретных  дел,  например,  при  разрешении 
международных инвестиционных споров, а когда 
нет
9

Международно-правовое 
регулирование 
иностранных 
инвестиций 
сопровождается 
частного  права  одновременно,  существующее 
наряду с основными отраслями права, и занимает 
особое место в правовой системе
5
. Хотя следует 
признать,  что  международное  инвестиционное 
право  с  точки  зрения  международного  права 
обладает  публичным  характером,  его  нормы 
создаются на основе добровольного согласования 
воль  государств,  а  регулируемые  им  отношения 
носят властный характер
6

При  этом  международное  инвестиционное 
право  представляет  комплекс  принципов, 
норм  и  правил  международного  договорного 
и  недоговорного  характера,  регулирующих 
иностранную  инвестиционную  деятельность 
на  территории  принимающего  государства. 
Другими  словами,  источники  международного 
инвестиционного права имеют свою определенную 
специфику,  которая  выражается  в  гармоничном 
сочетании  и  взаимодействии  конвенционных 
норм с нормами «мягкого права», которые имеют 
рекомендательный характер.
Активное межгосударственное сотрудничество  
в сфере иностранных инвестиций обусловливает 
тесное  взаимодействие  национального  и 
международного  права.  При  этом  правовое 
регулирование  инвестиционных  отношений  на 
национальном  и  международном  уровне  ведет 
к  формированию  новых  систем  регулирования, 
то  есть  становлению  инвестиционного  права  – 
соответственно национального и международного. 
Более того, здесь переплетены черты публичного 
и  частного,  внутреннего  и  международного 
права.  Такая  сложная  природа  международных 
инвестиционных  отношений  определяется,  во 
многом, их специфическими чертами.
Их 
смешанный 
характер 
наиболее 
ярко 
демонстрирует 
состав 
участников 
международных инвестиционных отношений. Его 
участниками выступают: государство, как субъект 
международного права, с одной стороны и частный 
инвестор – хозяйствующий субъект, учрежденный 
в соответствии с внутренним правом государства, 
с  другой  стороны.  Получается,  что  правовое 
регулирование международных инвестиционных 
отношений носит комплексный характер.
Например, правоспособность и дееспособность 

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

10 
Бахин С.В. Инвестиционное право и инвестиционная политика// Rechtslagevon Auslands investitionenin 
Transformationstaaten. Legal Issues of Foreign Investment in Transition Countries.Festagabefurprof. Dr. Wolfgang SeiffertZum 
80. Geburstag/ M. Boguslavsky, A. Trunk (Hrsg.) Berlin, 2006. P. 29-31
11
 Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. - С.10.
12
 Подр. об этом см.: Лабин Д.К. Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций. – М., 2001. – С. 
19-39; Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения. – М., 2005. – С. 
109-191. 
13
 Подробнее см.: Лабин Д.К. Международное право по защите и поощрению иностранных инвестиций – М., 2008. 
– С. 219–220.
14 
Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев. 1980. - С. 17; Миронов Н.В. Международное 
право: нормы и их юридическая сила. М., 1982. - С. 70-80.
15
 Международное публичное право. Под ред. К.А. Бекяшева. М., Проспект. 2008. - С. 86.
16
 См.: Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения. М., Волтерс Клу-
вер. 2005. - С. 275-289.
соглашений  о  поощрении  и  взаимной  защите 
иностранных  инвестиций,  или  двусторонних 
инвестиционных  договоров  (ДИД),  неуклонно 
растет. 
Кстати, 
международно-правовое 
регулирование  иностранных  инвестиций  имеет 
достаточно длительную и богатую историю
12
.
Одной  из  наиболее  ярких  особенностей 
отношений, складывающихся между государством 
и  инвестором  в  рамках  ДИД,  является  наличие 
специальных  правил  привлечения  государства 
к  ответственности  за  нарушения  положений 
ДИД в отношении инвестора
13
. Инвестор вправе 
непосредственно предъявлять иски к государству 
в  предусмотренный  международный  орган  по 
разрешению подобных споров.
Как известно, международное право не может 
предписывать,  да  и  не  предписывает,  каким 
образом  государство  осуществляет  реализацию 
добровольно  взятого  на  себя  международно-
правового обязательства, так как это целиком лежит 
в  плоскости  осуществления  государственного 
суверенитета
14
.  Но,  в  то  же  время,  это  не 
свидетельствует о том, что международное право 
игнорирует  этот  важнейший  вопрос.  «Механизм 
согласования, 
увязки 
международного 
и 
национального  права  базируется  на  принципе, 
согласно  которому  государство  обеспечивает 
выполнение  международного  договора  всеми 
находящимися  в  его  распоряжении  властными 
действиями в соответствии с конституционными 
и иными предписаниями»
15

Государства в силу собственного экономичес-
кого  суверенитета  вольны  устанавливать 
свою  инвестиционную  политику,  исходя  из 
национальных  интересов.  С  другой  стороны  – 
государство, находясь во взаимосвязанном мире, 
не может вести туже инвестиционную политику 
таким  образом,  чтобы  она  противоречила 
общеобязательным 
нормам 
и 
правилам 
международного права
16

Международное  право  предписывает,  чтобы 
государство  предоставляло  международным 
учреждением 
общих 
институционально-
правовых  структур,  сближением  национальных 
правовых  систем  в  ходе  их  унификации  и 
гармонизации. Но сегодня эти процессы отнюдь 
не  являются  завершенными  и  окончательными, 
они  переживают  сложные,  противоречивые  и 
неоднозначные тенденции.
В том числе в связи с тем, что любое государство, 
если  оно  хочет  получить  максимальную  выгоду 
от  иностранных  инвестиций,  должно  проводить 
сбалансированную,  рациональную  внешнюю 
экономическую  стратегию
10
.  В  свою  очередь 
поступательное включение России в современный 
международный 
инвестиционный 
процесс 
актуализирует  для  отечественных  специалистов 
проблему «вхождения» международных правовых 
актов  и  норм  во  внутреннее  законодательство. 
Поэтому отношения, связанные с иностранными 
инвестициями, 
регулируются 
не 
только 
правовыми  актами  Российской  Федерации,  но 
и  международно-правовыми  актами,  которые 
являются  в  соответствии  со  ст.  15  Конституций 
РФ частью правовой системы России.
В  принципе,  правовой  режим  иностранных 
инвестиций  определяется  внутренним  правом. 
Но  внутреннее  право  есть  право  государства, 
на  территории  которого  осуществляются 
инвестиции, а не право государства, из которого 
происходит инвестор. 
Сфера  международно-правового  регулиро-
вания расширяется за счет объектов национально-
правового регулирования. И в сфере иностранных 
инвестиций международное право выступает как 
гарант  и  как  общий  «правовой  стандарт»  для 
национальных правовых систем
11

В  данной  сфере  международно-правовое 
регулирование  базируется  на  международных 
двусторонних  договорах  о  поощрении  и 
взаимной защите инвестиций и многосторонних 
международных  инвестиционных  соглашениях, 
связанных  с  деятельностью  международных 
экономических 
организаций. 
Количество 
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

инвесторам  по  сравнению  с  национальными 
более  благоприятный  режим  в  единственном 
случае, когда внутреннее право не соответствует 
международному  стандарту.  В  таком  случае 
этому  государству  надлежало  бы,  нарушив 
равенство  режима  в  ущерб  национальному 
инвестору и в пользу международного инвестора, 
поднять внутренний правовой режим до уровня, 
предписанного международным правом.
В  этом  смысле  механизм  правового 
регулирования 
иностранных 
инвестиций 
составляет 
комплекс 
норм 
и 
правил 
международного  права  и  национального  права, 
который определяет правовой статус иностранных 
инвестиций. В условиях расширения нормативной 
системы  международного  права  его  нормы 
регулируют  не  только  межгосударственные 
отношения,  но  и  обеспечивают  статус  и 
деятельность  физических  и  юридических  лиц  в 
соответствии с общими интересами государств
17

Интересно сопоставить положения российского 
Закона об иностранных инвестициях в Российской 
Федерации  от  9  июля  1999  г.,  касающиеся 
государственных  гарантий  для  иностранных 
инвестиций,  с  правилами,  сложившимися  в 
международном праве. Так, ст.8 указанного закона 
предусматривает, что иностранные инвестиции не 
подлежат принудительному изъятию, в том числе 
национализации,  реквизиции,  за  исключением 
случаев  и  по  основаниям,  которые  установлены 
Федеральным  законом  или  международным 
договором  Российской  Федерации.  Естественно, 
закон предполагает полное возмещение убытков 
при национализации.
Сравнительный  анализ  соответствующих 
статей старого (1991 г.) и нового (1999 г.) Законов 
об  иностранных  инвестициях  свидетельствует, 
что  в  последнем  отсутствует  общепринятое  в 
международном  праве  правило  о  возможной 
национализации только в случае, когда эта мера 
применяется  «в  общественных  интересах»,  а 
также  о  «быстрой,  адекватной  и  эффективной 
компенсации». 
Принципиальным положением для нас является 
так  же  то,  что  осуществление  международных 
норм 
посредством 
внутреннего 
права 
практически возможно лишь в тех случаях, когда 
национальное  законодательство  соответствует 
международному праву. Это обусловлено тем, что 
реализация  международных  норм  способствует 
появлению  близких  и  аналогичных  правовых 
норм  в  различных  национальных  правовых 
системах.  Такое  взаимодействие,  в  свою 
очередь, способствует сближению и унификации 
национальных  правовых  норм,  регулирующих 
аналогичные правоотношения. Кстати, говоря, о 
международно-договорной  унификации  права, 
следует отметить, что эта форма взаимодействия 
международного и национального права является 
одним  из  важных  условий  осуществления 
глобальной инвестиционной интеграции.
В  частности,  для  усовершенствования 
российского  законодательства  об  иностранных 
инвестициях  необходимо  включить  механизм 
регулирования  на  этапе  прединвестиционной 
деятельности.  Не  случайно  в  западной 
литературе  было  введено  специальное  понятие 
«прединвестиционная  деятельность»,  хотя  в 
отечественной  специальной  литературе  до  сих 
пор  вопросы  такого  рода  не  рассматривались 
отдельно.  Между  тем  этот  первоначальный 
этап, 
предшествующий 
непосредственно 
осуществлению 
инвестиционного 
проекта, 
занимает особое место. На прединвестиционном 
этапе  важное  значение  имеют  вопросы  въезда 
«ключевого персонала», куда входят менеджеры, 
консультанты,  технические  специалисты  и  др. 
Вопрос,  например,  может  стать  о  выдаче  виз, 
разрешении на работу и на проживание и т.д..
Особо  заметим,  на  этапе  предивестиционной 
деятельности  допуск  иностранных  инвестиций 
на  территорию  принимающего  государства 
осуществляется в соответствии с национальным 
законодательством.  Но  при  этом  непременным 
международно-правовым  условием  является 
соблюдение  на  условиях  взаимности  принципа 
не 
дискриминации, 
режима 
наиболее 
благоприятствуемой 
нации, 
национального 
режима, принципа справедливости и равноправия, 
принципа постоянной защиты и безопасности.
Международно-правовая практика заключения 
ДИД  помимо  общих  положений  о  содействии 
предусматривает  специальные  меры  для 
поощрения  граждан  и  компаний  инвестировать 
в  соответствующие  территории.  Например, 
в  специальной  оговорке  о  техническом 
сотрудничестве, содержащейся в ДИД, такие меры 
могут включать в себя: рассмотрение информации 
местным 
инвестиционным 
сообществом 
о  возможностях  бизнеса,  спонсорство  над 
миссиями  по  вопросам  инвестиций  со  стороны 
представителей  их  компании,  предоставление 
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

очень  большой  временный  отрезок.  Между 
заключением 
первого 
инвестиционного 
соглашения  и  началом  предпринимательской 
деятельности могут возникнуть многочисленные 
промежуточные этапы. В этих условиях не так-то 
просто  разграничить  этап  прединвестиционной 
деятельности и этап осуществления инвестиций. 
А без этого невозможно определить их правовой 
режим.
Таким  образом,поступательное  и  динамичес-
кое  развитие  международного  инвестиционного 
сотрудничества 
невозможно 
представить 
без  тесного,  гармоничного  взаимодействия 
внутреннего и международного права.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ
консультационной  помощи  заинтересованным 
фирмам о путях поощрения движения капитала и 
технологии и т.д.
И  в  этом  вопросы  противоречия  между 
иностранным  инвестором  и  государством-
реципиентом  сохраняются,  поскольку  их 
интересы  здесь  также  не  всегда  совпадают. 
Необходимо  найти  оптимальный  баланс  между 
своим правом не допускать въезда иностранцев и 
своим населением, а также создать благоприятный 
климат, который может потребоваться для въезда 
и временного пребывания иностранных граждан. 
Это  объясняется  тем  обстоятельством, 
что  процесс  реализации  международного 
инвестиционного 
контракта 
занимает 

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   23


©emirb.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал