Научные труды



жүктеу 8.15 Kb.

бет5/23
Дата14.09.2017
өлшемі8.15 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23
ЛИТЕРАТУРА
1. Гегель Г. В. Ф. Философия права. – М.: «Мысль», 
1990. - С. 468.
2. Матюхин А.А. Вопросы теории государства и права 
в трудах академика М.Т. Баймаханова // Избр. труды 
по теории государства и права. – Алматы: АЮ–ВШП 
«Әдiлет», 2003. – 710 с. 
3. Журнал Каспийского общественного университе-
та.- Алматы: Научные труды «Әділет», 2011. №1. - С. 
53-63
4.  Материалы по казахскому обычному праву: Науч.-
популярное изд. / Сост.: Т.М. Культелеев, М.Г. Масе-
вич, Г.Б. Шакаев. Алматы: Жалын, 1998. – 310 с. 
5. Кенжалиев З.Ж., Даулетова С.О. Казахское обычное 
право в условиях Советской власти (1917–1937 гг.). 
Алматы, 1993. – 270 с.
6. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 
М., 1994. - 340 с.
7. Прело М. Конституционное право Франции / Пер. 
с фр. Ф.А. Кублицкого. Под ред. А.З. Манфреда. – М.: 
Изд-во ин. лит., 1957. – 640 с.
8.  Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собс-
твенности и государства. – М.: Изд. полит. лит., 
1965. – 240 с.
9. Думанов Х.М., Першиц А.И. Мононорматика и 
начальное право (ст. 1–2) // Государство и право. 2000. 
№ - 1; 2001. - № 9.
10. Топорнин Б.Н. Вступительная статья // Консти-
туция Российской Федерации: Науч.-практ. коммента-
рий. – М., 1997. – 390с.
11. Панов В.П. Международное право: Учеб. мат-лы. 
М.: ИНФРА-М, 1997. – 192 с.
12. Сарсембаев М.А. Международное право: Учеб. 
пособие. – Алматы: Жеті жарғы, 1996. – 450с.
13. Международное право: Учеб. для вузов / Г.В. Игна-
тенко, В.Я. Суворова, О.И. Тиунов и др. Под ред. Г.В. 
Игнатенко. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ВШ, 1995. 
– 395 с.
14. Действующее международное право: В 3 т. Т. 1 / 
Сост.: Ю.М. Колосов и 
Э.С. Кривчикова. – М.: Изд-во Моск. независимого ин-
та междунар. права, 1996. – 859 с.
15. Алимжан К.А. Вопросы теории обычного права: 
Монография. – Алматы: Изд-во центр ОФ «Интерли-
гал» в Казахстане, 2003. – 320 с.
16. Жиренчин К.А. Политическое развитие Казахста-
на в ХІХ – начале ХХ вв.–Алматы: Жетi жарғы, 1996. 
– 352 с.
и  права  суверенного  Казахстана.  На  данных 
этапах  проявлялось  зарождение,  становление 
(переходное  состояние  права  и  государства), 
преемственное 
развитие 
конституционного 
процесса, конституционализма, конституционного 
права.  Причем  ведущая  отрасль  права,  исходя 
из  содержания  социального  и  юридического 
бытия,  по  существу  объективируется  в  формах 
социоюридических  нормативов    бинарного 
характера.  С  учетом  этого,  как  нам  думается, 
отдельно  требуют  предметной  аргументации 
вопросы  о  различии  в  наименованиях 
«государственное  право»  и  «конституционное 
право».

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11
2
К
аждый  год  наша  страна  отмечает  день  Конституции. 
Это  самый  главный  праздник  не  только  для 
юридической общественности, но и для всех граждан 
Казахстана. Именно Конституция закрепляет строительство всех 
государственных  структур  и  вселяет  уверенность  в  завтрашнем 
дне.  
2011  год  особенный.  16  декабря  2011  г.  Казахстану  как 
суверенному  государству  исполняется  20  лет.  В  историческом 
измерении  это  небольшой  миг.  Однако  для  нашей  страны  этот 
период – самый значительный, важнейший.    
Термин “конституция” происходит от латинского слова “consti-
tutio” - “устанавливаю, учреждаю”. Именно поэтому во всем мире 
Конституция является главным актом, в котором содержатся нормы 
учредительного  характера.  Как  известно,  первые  конституции, 
закрепляющие  демократический  строй,  были  приняты  в  новое 
время.  Одним  из  ярчайших  примеров  стабильной  Конституции 
является Конституция  США, принятая 17 сентября 1787 года. Эта 
Конституция  действует  до  сих  пор.  Причина  ее  долговечности 
в  идеях,  принципах,  которые  восприняты  всем  американским 
народом как высшие ценности. 
Конституция  Казахстана,  принятая  30  августа  1995  года, 
содержит в себе большой политический, нравственный, духовный, 
социальный  потенциал.  Как  доказало  время,  наша  Конституция 
выполнила  главное  назначение  –  сплотить  казахстанское 
общество, не допустить общественных конфликтов, социального 
напряжения,  межнациональной  вражды.  Именно  поэтому  идеи 
Конституции  восприняты  всем  казахстанским  обществом  как 
высшая социальная ценность.  
Это  не  просто  слова.  По  оценкам  экспертов  и  всей  мировой 
общественности  именно  Казахстан  является  главным  центром 
стабильности в Центральной Азии. Наше общество свободно от 
сильнейших политических потрясений и трагедий, которые сегодня 
наблюдаются во многих странах Африки, Европы, Юго-Восточной 
ибрАевА А.С. 
д.ю.н., профессор Казахского 
национального университета им. 
аль-Фараби
О КОНСТИТУЦИИ КАК ОСНОВЕ 
СТАБИЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 
КАЗАХСТАНСКОГО ОБщЕСТВА
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

недопущение  сор  и  раздоров  среди  родов, 
объединение народа в единое целое, сохранение 
мира  внутри  казахского  народа  и  мирных 
отношений  с  соседними  народами.  Принцип 
компромисса  как  категории  равновесия  и 
стабильности  лежит  в  основе  существования 
всего  казахского  общества.  Отметим,  что  наши 
предки - казахи не любили судиться, предпочитая 
заканчивать  споры  путем  досудебных  процедур, 
мировым  соглашением.  Поэтому  вся  наша 
действующая  Конституция  пронизана  идеями 
поиска 
компромисса 
и 
предупреждения 
конфликтов.  Так,  в  ст.  1  п.  2  Конституции 
подчеркивается:  «Основополагающими  принци-
пами  деятельности  Республики  являются: 
общественное 
согласие 
и 
политическая 
стабильность,  экономическое  развитие  на  благо 
всего народа, казахстанский патриотизм, решение 
наиболее  важных  вопросов  государственной 
жизни  демократическими  методами,  включая 
голосование  на  республиканском  референдуме 
или в Парламенте». 
В  ст.1  закреплено,  что  высшими  ценностями 
является человек, его жизнь, права и свобода. Это 
есть  высшее  достижение  человеческой  мысли. 
Вспомним,  что  на  протяжении  70  лет,  вплоть 
до  1991  года  высшими  ценностями  считались 
интересы  государства,  а  не  человек.  Сегодня 
во  всех  законах  и  иных  актах  права  человека 
провозглашаются приоритетными.  Другое дело, 
что  порой  механизм  защиты  прав  человека 
несовершенен  и  уровень  правовой  культуры 
общества  низок,  что  приводит  к  определенным 
нарушениям  прав  человека.  Однако  именно 
Конституция  дает  нам  уверенность  в  том,  что 
эти  нарушения  будут  исправлены,  виновные  в 
нарушениях  будут  наказаны.  Особое  значение 
имеет ст. 77, где закреплен принцип независимости 
судей,  а  также  принципы,  защищающие  и 
гарантирующие права человека.  
Обратимся  к  нормам  Конституции,  которые 
регулируют устройство страны в целом. Казахстан 
–  унитарное  государство  с  президентской 
формой правления (ст.2). Унитарное государство 
как  единое,  неделимое  позволило  Казахстану 
сохранить  многонациональный  состав  народа. 
Как  известно,  в  Казахстане  проживает  более 
130  национальностей  и  народностей,  созданы 
уникальные  национальные  центры,  обучение 
в  средних  школах  ведется  на  четырех  языках 
–  казахском,  русском,  уйгурском,  узбекском. 
Азии.  И  этим  обстоятельством  мы  можем  и 
должны  гордиться.  Уважение  конституционных 
норм – это есть основа стабильного общества и 
процветания государства.  
Обратимся  к  нормам  Конституции,  суть 
которых создание стабильного общества. Полагаю, 
что  каждый  гражданин  страны  должен  знать 
преамбулу  Конституции.  Здесь  подчеркивается, 
что  наше  общество  –  миролюбивое,  стремится 
к  идеалам  свободы  равенства  и  согласия. 
При  этом  казахстанский  народ  осознает  свою 
высокую  ответственность  перед  нынешним 
и  будущими  поколениями.  Данная  идея  есть 
сгусток тысячелетней истории казахского народа, 
которая  в  ожесточенных  боях  и  сражениях 
сумела сохранить для нас обширную территорию 
Казахстана. 
Самое  большое  значение  в  казахской  степи 
имели  бии  –  авторитетные  судьи,  выходцы  из 
простого народа. Хочу подчеркнуть, что главным 
назначением  судов  биев  было  достижение 
компромисса,  недопущение  общественного 
конфликта, примирение враждующих сторон. 
Бии  –  это  честные,  неподкупные  люди,  с 
незапятнанной  совестью,  решавшие  спорные 
дела  и  возглавлявшие  роды.  Бии  выступали 
как  объединители  народа  в  государство,  хан  
олицетворял собой государство. Гонения против 
биев  считались  гонениями  против  народа. 
Поэтому ханы всегда прислушивались к мнениям 
биев.  Бии  выполняли  разнообразные  функции. 
Укажем эти функции: 
1. Политическая – нахождение компромисса 
в общине, роде, в социуме в целом, а также 
функция по сплочению народа в единый народ.
2. Правоохранительная или судейская 
функция. 
3. Нравственно - воспитательная функция. 
4. Идеологическая или функция по внедрению 
в сознание казахского народа единых идей
ценностей.  
5. Функция хранителя народной мудрости, 
народных ценностей, обычаев и традиций.  
6. Представительская функция.  Бии 
представляли весь народ, высказывали самые 
сокровенные народные требования.  
7. Повседневно организаторская функция. 
8. Компромиссная функция или функция по 
упреждению конфликтов и споров. 
9. Дипломатическая функция. 
И  все  же  главной  функцией  биев  было 
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

Казахстан  является  создателем  и  носителем 
суверенитета  государства.  Государство  как 
официальный  представитель  казахстанского 
народа  обязано  выражать  волю  народа, 
обеспечивать  права  и  свободы  человека  и 
гражданина  в  Республике.  И  эта  обязанность 
есть  подтверждение  демократичности  нашего 
общества  и  возможности  достижения  больших 
достижений во всех направлениях.  
В  Казахстане  действует  Ассамблея  Народа 
Казахстана.  При  этом  9  депутатов  Мажилиса 
избираются  Ассамблеей  Народа  Казахстана 
(ст.51).  По  оценкам  специалистов  Ассамблея 
народа Казахстана есть аналог ООН. Укажем, что в 
Казахстане издревле чтили и уважали старейших, 
мудрейших.  Именно  поэтому  Ассамблея  народа 
Казахстана  играет  важную  роль  в  воспитании 
будущего  поколения.  За  20  лет  независимости 
в  Казахстане  не  было  межнациональных 
конфликтов  и  распрей.  Думаю,  что  это  главное 
достижение нашей Конституции.
Сегодня  очень  много  мнений  по  поводу 
наилучшей формы правления. В мире наблюдаются 
различные  политические  процессы,  имеющие 
негативный характер, направленные на изменение 
формы правления. В этом отношении наша страна 
убедительно доказала, что именно президентская 
форма правления является основой стабильного, 
бескризисного развития. Президент РК – символ 
и  гарант  единства  народа  и  государственной 
власти,  незыблемости  Конституции,  прав  и 
свобод  человека  и  гражданина.  Президент 
Республики 
обеспечивает 
согласованное 
функционирование  всех  ветвей  государственной 
власти  и  ответственность  органов  власти  перед 
народом (ст.40). 
Мечта  наших  предков  о  создании  своей 
государственности,  сохранении  своей  культуры 
и  языка  осуществилась  в  наши  дни.  Этот 
процесс  связан  с  именем  первого  Президента 
Казахстана  –  Назарбаева  Н.А.  Доказательством 
тому является расцвет новой столицы Казахстана 
–  города  Астаны.  Сегодня  во  всем  мире  Астана 
воспринимается  как  красивейший  город  и 
политическая столица всей Центральной Азии. 
Поэтому  вполне  закономерно,  что  дана  идея 
нашла  свое  воплощение  в  конституционной 
норме о том, что  «установленные Конституцией 
унитарность  и  территориальная  целостность 
государства,  форма  правления  Республики  не 
могут быть изменены» (ст. 91 п.2). 
В  статье  ст.2  особо  закреплено,  что 
суверенитет  республики  распространяется  на 
всю  ее  территорию,  а  государство  обеспечивает 
целостность, неприкосновенность и неотчуждае-
мость  своей  территории.  Казахстан  занимает 
9  место  по  территории  в  мире.  Нам,  гражданам 
Казахстана, необходимо сохранить это уникальное 
богатство – нашу священную территорию. 
Отметим,  что  только  народ  Республики 
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

1
 Закон Республики Казахстан от 25 июня 1991 г. «О Кабинете Министров Республики Казахстан» // Ведомости 
Верховного Совета Казахской ССР. 1991. № 2. Ст. 355.
2
 Советы  Казахстана. 1993, 2 февраля.
3
 Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1990. № 47. Ст. 413.
Т
ермин  исполнительные  органы  власти  уже  вполне 
прижился в казахстанском политико-правовом лексиконе. 
Хотя по историческим меркам это сравнительно молодой 
правовой институт. 
В  советском  праве  большинство  органов,  которые  сегодня 
относятся  к  исполнительным  органам  власти,  охватывались 
понятием органов государственного управления, за исключением 
Совета  Министров  Казахской  ССР,  который  определялся 
как  высший  исполнительный  и  распорядительный  орган 
государственной  власти,  подчиняющийся  Верховному  Совету 
Казахской ССР.  
Интересно,  что  определенное  время  и  старая  и  новая 
терминология  (органы  государственного  управления  и 
исполнительные  органы)  встречались  в  нормативных  правовых 
актах.  Так  в  соответствии  с  Законом  Республики  Казахстан 
от  25  июня  1991  г.  «О  Кабинете  Министров  Республики 
Казахстан», Кабинет Министров обозначался как исполнительно-
распорядительный орган государственного управления
1

Четкое 
конституционное 
закрепление 
разделение 
государственной  власти  на  законодательную,  исполнительную 
и  судебную  впервые  произошло  в  Конституции  Республики 
Казахстан от 28 января 1993 г.
2
 
Хотя  еще  до  появления  первой  Конституции  независимого 
Казахстана был принят ряд актов говоривших об исполнительной 
власти в рамках провозглашенного принципа разделения властей: 
-  в  соответствии  с  Законом  Казахской  ССР  от  20  ноября 
1990  г.  «О  совершенствовании  структуры  государственной 
власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и 
дополнений  в  Конституцию  (Основной  Закон)  Казахской  ССР» 
было установлено, что Президент Казахской ССР является главой 
высшей  исполнительной  и  распорядительной  власти  Казахской 
Советской Социалистической Республики
3

Р. ПодоПРигоРа, 
профессор Каспийского обще-
ственного университета, 
доктор юридических наук 
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ 
ОРГАНОВ ВЛАСТИ
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҒЫ
-  7  февраля  1992  г.  Президент  Республики 
Казахстан  издал  указ  в  соответствии  с  которым 
определил 
органы, 
которые 
составляют 
единую  систему  органов  исполнительной 
власти:    Президент  Республики  Казахстан, 
Вице-Президент 
Республики 
Казахстан, 
Кабинет  Министров  Республики  Казахстан, 
государственные 
советники 
Республики 
Казахстан, 
министерства, 
государственные 
комитеты  и  ведомства  Республики  Казахстан, 
главы местной администрации и ее органы
4

Восприятие  правовой  системой  принципа 
разделения  властей  предполагает  осмысление 
каждого из элементов разделения, взаимодействия  
властей и сдерживания.  
Посредством  реализации  исполнительной 
власти 
осуществляется 
государственное 
управление,  находящееся  в  центре  внимания 
такой  отрасли  права  как  административное 
право. Любое управление предполагает наличие 
субъекта, обладающего властными полномочиями 
– 
администратора 
или 
администрации. 
Государственная  администрация  сформирована 
преимущественно  в  рамках  исполнительной 
ветви власти. 
Исполнительная  власть  обладает  определен-
ными признаками:
1.  Исполнительная  власть  это  разновидность 
государственной власти. Каждая из классических 
ветвей государственной власти: законодательная, 
исполнительная  и  судебная  имеет  свое 
предназначение,  принципы  организации  и 
деятельности, особенности. 
2.  Исполнительная  власть  осуществляется 
специальными  государственными  органами 
–  органами  исполнительной  власти.    Эти 
органы  представляют  собой  основное  звено  в 
системе  органов  государственного  управления. 
Конечно,  будет  ошибочным  утверждать,  что 
все  управленческие  структуры  государства 
сосредоточены  в  рамках  исполнительных 
органов, но бесспорным является доминирование 
исполнительных  органов  власти  среди  этих 
структур.   
3. Исполнительная власть обладает единством 
на  всей  территории  Республики  Казахстан. 
Единство проявляется в принципах организации, 
процедурах 
деятельности 
государственных 
органов  на  различных  уровнях  исполнительной 
власти  и  в  различных  сферах  общественных 
отношений.  Для  унитарных  государств,  к  числу 
которых относится и Казахстан, характерно, что 
даже  на  местном  уровне  присутствует  единая 
структура местных исполнительных органов. 
4. 
Исполнительная 
власть 
четко 
структурирована. Существуют различные уровни 
исполнительной  власти,  иерархия  и  система 
подчинения одних  органов другим. 
5.  Исполнительная  ветвь  власти  носит 
подзаконный  характер,    означающий,  что 
организация  и  функционирование  органов 
исполнительной  власти  осуществляется  на 
основании законов.   
6. Исполнительная власть имеет организующий 
характер,  поскольку  целью  ее  осуществления 
является упорядочение общественных отношений, 
организация исполнения законов и иных правовых 
предписаний,  сложных  социальных  систем  в 
экономике,  административно-политической  и 
социально-культурных сферах. 
7. Исполнительная власть имеет универсальный 
характер,  то  есть  распространяется  на  самые 
различные общественные отношения и субъектов 
этих  отношений  вне  территориальных  или 
временных границ.  
8.  Реализация  исполнительной  власти 
отличается 
непрерывной, 
систематической 
деятельностью,  поскольку,  государственное 
управление предполагает постоянное воздействие 
на участников общественных отношений. 
9.  В  рамках  осуществления  исполнительной 
власти  реализуются    различные  функции. 
Во-первых,  это  непосредственно  функции 
государственного  управления:  планирование, 
прогнозирование,   организация, исполнение, учет, 
контроль. Во-вторых, реализация исполнительной 
власти 
предполагает 
нормотворческую 
деятельность  исполнительных  органов,  что 
показывает 
близость 
к 
законодательной 
функции.  В-третьих,  важной  функцией  является 
охрана  общественного  порядка  и  обеспечение 
общественной  безопасности.  В  определенных 
случаях  в  рамках  реализации  этой  власти 
осуществляется правосудие: вынесение от имени 
государства  публичных  наказаний  или  решений 
по спорам во внесудебном порядке, что говорит 
4
 Указ Президента Республики Казахстан от 7 февраля 1992 г. N 600 “О совершенствовании организации и деятель-
ности органов государственного управления Республики Казахстан в условиях экономической реформы // Собрание 
актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 1992. № 4. Ст.54.

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҒЫ
о  наличии  квазисудебной  или  юрисдикционной 
функции.  В  связи  с  новыми  взглядами  на 
административное  право  можно  говорить  о 
правозащитной функции исполнительной власти, 
в рамках осуществления которой, исполнительные 
органы обеспечивают соблюдение прав  и свобод 
граждан.  
10. 
Исполнительная 
власть, 
являясь 
самостоятельной 
ветвью 
государственной 
власти, тем не менее, взаимодействует с другими 
ветвями  государственной  власти.  Принцип 
разделения властей не означает изоляции  одной 
ветви  государственной  власти  от  другой.  Они 
взаимодействуют  между  собой,  ограничивают 
друг друга. 
С  одной  стороны  исполнительная  власть 
вторична  по  отношению  к  другим  ветвям.  Само 
ее  название  говорит  о  том,  что  исполнительные 
органы  призваны  исполнять  решения,  принятые 
органами  других  ветвей  власти  (законы, 
решения  маслихатов,  приговоры  и  решения 
судов).  Деятельность  исполнительных  органов 
часто  оценивается судами и иными органами на 
предмет законности, что также свидетельствует о 
занимаемом месте среди других ветвей. С другой 
стороны,  в  реальности  исполнительная  власть 
является самой могущественной. Именно поэтому 
в системе сдержек и противовесов присутствует 
некий  крен:  существует  огромное  количество 
ограничений  для  исполнительной  власти,  но 
сама  исполнительная  власть  формально  очень 
слабо  влияет  на  законодательную  и  судебную. 
Более  того,  законодательством  специально 
предусматриваются механизмы, не позволяющие 
исполнительной  власти  оказывать  серьезное 
влияние  на  законодательную  или  судебную 
ветвь. 
Такая  могущественность  исполнительной 
власти  объясняется  следующими  причинами, 
которые  также  можно  отнести  к  признакам 
исполнительной власти: 
1.  В  системе  исполнительной  власти 
сосредоточены  основные  организационные, 
кадровые, 
финансовые, 
информационные, 
идеологические  ресурсы государства.
2.  Именно  в  системе  исполнительной 
власти  сосредоточен  аппарат  государственного 
принуждения  (полицейские  органы,  армия, 
пенитенциарная система, специальные службы).
3.  Исполнительная  власть  организована  на 
принципах единоначалия деятельности  и строго 
подчинения нижестоящих органов вышестоящим, 
что  отсутствует  в  случае  с  законодательной  или 
судебной власти. 
Что  касается  органов,  представляющих 
исполнительную  власть,  то  их  список  в 
соответствии с действующим законодательством 
включает:
1.  Правительство  Республики  Казахстан.  По 
Конституции 1995 г.  Правительство осуществляет 
исполнительную  власть  Республики  Казахстан, 
возглавляет  систему  исполнительных  органов  и 
осуществляет руководство их деятельностью (п.1 
статьи 64). 
По  нашему  мнению,  указанное  положение 
не  совсем  удачно.  Во-первых,  выражение 
«осуществляет 
исполнительную 
власть» 
предполагает некую императивность, т.е. никакой 
другой  орган  не  может  осуществлять  такую 
власть, что не соответствует действительности. 
Во-вторых,  Правительство  осуществляет 
руководство 
деятельностью 
не 
всех 
исполнительных  органов  власти.  Например,  те 
органы,  которые  непосредственно  подчинены 
и  подотчетны  Президенту,  не  подчиняются 
Правительству. 
Заметим,  что  и  другие  конституционные 
положения 
о 
Правительстве 
страдают 
неточностью.  В  частности,    в  соответствии 
с  подпунктами  статьи  66  Конституции, 
Правительство 
руководит 
деятельностью 
министерств, 
государственных 
комитетов, 
иных  центральных  и  местных  исполнительных 
органов,  отменяет  либо  приостанавливает  их 
акты.  Однако,  сегодня  таких  государственных 
органов,  как  государственные  комитеты,  не 
существует.  Подобная  организационно-правовая 
форма присутствовала в 90-х годах прошлого века  
(Государственный  комитет  по  государственному 
имуществу,  Государственный  комитет  по 
приватизации и т.д.).
2.  Государственные  органы  исполнительной 
власти 
непосредственно 
подчиненные 
и 
подотчетные 
Президенту 
(Комитет 
национальной безопасности, Агентство по делам 
государственной службы, Агентство по борьбе с 
экономической и коррупционной преступностью 
(финансовая  полиция),  Национальный  банк  и 
некоторые другие). 
Начнем  с  того,  что  далеко  не  все  видят 
или  признают  эти  органы  в  качестве 
исполнительных  органов.  Однако,  указанное 

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

выше  конституционное  положение  о  том,  что 
Правительство  осуществляет  и  возглавляет 
исполнительную 
власть, 
не 
исключает 
возможности реализации исполнительной власти 
другими  государственными  органами.  Характер 
подчиненности  также  не  может  сильно  влиять 
на  признание  или  непризнание  того  или  иного 
государственного органа исполнительным.
Главное,  по  нашему  мнению,  определиться  с 
деятельностью  и  функциями  государственных 
органов, являются ли они управленческими или 
выполняют  какой-нибудь  срез  управленческих 
функций.  Именно  поэтому  органы  прокуратуры 
или Счетный комитет по контролю за исполнением 
республиканского  бюджета  трудно  отнести  к 
исполнительным  органам  власти,  несмотря 
на  то,  что  они  также  подчинены  и  подотчетны 
Президенту.  Но  первые  связаны  исключительно 
с  выполнением  надзорных  функций,  а  второй 
является органом государственного финансового 
контроля.  То  есть  в  деятельности  этих  органов 
выделяется  одна  из  составляющих  любого 
управления:  контроль  или  надзор.  Примерно 
такой  же  подход  должен  применяться  к  Службе 
внешней  разведки  «Сырбар»,  которая  с  одной 
стороны  подчинена  и  подотчетна  Президенту, 
с  другой  является  воинским  формированием, 
которое  выполняет  функции  исключительно  в 
сфере внешней разведки.   
Другая проблема связана с частым отнесением к 
числу исполнительных органов структур, которые 
по  своей  природе  выполняют  вспомогательные, 
аппаратные, обслуживающие функции. Речь идет, 
прежде  всего,  об  Администрации  Президента. 
По нашему мнению, Администрация Президента 
не  должна  рассматриваться  в  качестве 
исполнительного  органа  власти  с  учетом  ярко 
выраженной  аппаратной  составляющей  своей 
деятельности. 
3.  Министерства.  Министерства  остаются 
наиболее  стабильной  организационной  формой 
государственного 
управления. 
Поэтому 
вопросы  их  правого  статуса  достаточно  хорошо 
определены и не вызывают особых проблем. Тем 
не  менее,  можно  выделить  общую  проблему:  в 
законодательстве не выработаны четкие критерии, 
по  которым  ту  или  иную  бюрократическую 
структуру относят на уровень Министерства или 
иной административный уровень.
4.  Центральные  исполнительные  органы  не 
входящие в состав Правительства (Агентство по 
статистике, Агентство по управлению земельными 
ресурсами,  Агентство  по  регулированию 
естественных  монополий,  Агентство  по  защите 
конкуренции  (Антимонопольное  агентство), 
Агентство  по  делам  строительства  и  жилищно-
коммунального  хозяйства,  Агентство  по  делам 
религий, Национальное космическое агентство). 
Очень  неудачным  является  название  этих 
органов. Исполнительные органы по принципу не 
могут входить в состав Правительства, поскольку 
в  соответствии  с  Конституционным  законом 
Республики  Казахстан  от  18  декабря  1995  г. 
«О  Правительстве  Республики  Казахстан»  ,  в 
состав  Правительства  входят  Премьер-Министр 
Республики,  его  заместители,  министры  и  иные 
должностные  лица  Республики.  То  есть  речь 
идет  о  лицах  –  руководителях  государственных 
органов  или  других  высокопоставленных 
чиновниках,  но  никак  не  об  органах.  Органы 
же  образуют  структуру  Правительства  (в 
соответствии  с  п.3  статьи  3  Конституционного 
закона «О Правительстве Республики Казахстан»
5

структуру Правительства образуют министерства 
и иные центральные исполнительные органы). 
Таким  образом,  указанные  выше  агентства 
входят в структуру Правительства, но вместе с тем, 
их руководитель не входит в состав Правительства. 
Последнее  обстоятельство  является  одним 
из  принципиальных  отличий  агентств  от 
министерств. Другим принципиальным отличием 
является  назначение  первого  руководителя. 
Если  министры  назначаются  Президентом,  то 
руководители  агентств  –  Правительством.  В 
остальном – эти органы сильно похожи и порой 
очень  трудно  разграничить  одно  от  другого  с 
точки  зрения  объема,  природы  выполняемых 
функций. 
Даже 
Конституционный 
закон 
«О 
Правительстве 
Республики 
Казахстан, 
не  помогает  провести  разграничение.  В 
соответствии со статьей 22 закона, министерство 
является 
центральным 
исполнительным 
органом 
Республики, 
осуществляющим 
руководство 
соответствующей 
отраслью 
(сферой) государственного управления, а также в 
пределах, предусмотренных законодательством, - 
межотраслевую координацию.
В  соответствии  со  статьей  23  этого  же 
закона,  агентство  осуществляет  руководство 
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҒЫ
 
5
Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1995.  
№ 23. Ст.145.  

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҒЫ
соответствующей 
отраслью 
(сферой) 
государственного  управления,  а  также  в 
пределах,  предусмотренных  законодательством, 
-  межотраслевую  координацию  и  иные 
специальные исполнительные и разрешительные 
функции.
Буквальное толкование двух положений закона 
позволяет сделать вывод о том, что агентство по 
своему статусу должно быть выше министерства, 
поскольку оно выполняет не только руководство 
соответствующей 
отраслью 
(сферой) 
управления,  межотраслевую  координацию, 
но  и  иные  специальные  исполнительные  и 
разрешительные функции. На самом деле выше 
статус министерств.
5. Местные исполнительные органы. 
Местные  исполнительные  органы  власти 
представлены,  в  первую  очередь,  акиматами, 
которые  очень  похожи  по  своему  статусу  с 
Правительством. 
Вместе  с  тем,  существуют  и  другие 
исполнительные  органы  власти  на  местном 
уровне.  В  соответствии  со  статьей  39  Закона 
Республики  Казахстан  от  23  января  2001  г. 
«О  местном  государственном  управлении  и 
самоуправлении  в  Республике  Казахстан», 
исполнительные  органы,  финансируемые  из 
местных  бюджетов,  образуются,  упраздняются 
и  реорганизуются  акиматом  области  (города 
республиканского  значения,  столицы),  района 
(города  областного  значения)  в  рамках  схемы 
управления  административно-территориальной 
единицей,  утвержденной  соответствующим 
маслихатом.  Компетенция  и  организация 
деятельности 
исполнительных 
органов, 
финансируемых 
из 
местных 
бюджетов, 
определяются  соответствующим  акиматом  с 
соблюдением  требований  законов  Республики 
Казахстан
6
.
Таким  образом,  на  местном  уровне 
присутствуют свои мини-министерства, агентства 
в  виде  управлений  и  отделов
7
.  Конечно,  такие 
структуры  присутствуют  не  на  всех  уровнях 
государственного  управления,  а  только  на 
уровне  области,  района  и  соответствующих  им 
административно-территориальных единиц.   
Традиционными  проблемами  на  местном 
уровне 
является 
дублирование 
функций 
центральных  и  местных  органов,  двойное 
подчинение  (центру  и  местному  органу), 
организация  местного  самоуправления.  Как  ни 
парадоксально,  одна  из  современных  проблем 
связана  с  неурегулированностью  назначения 
акимов  некоторых  уровней.  Если  все  более-
менее ясно с акимами областей, районов, городов 
республиканского  и  областного  значения,  то 
назначение акимов городов районного значения, 
поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, 
четко в законодательстве не прописано. 
Подводя  итоги  сказанному  выше  можно 
заметить,  что  за  время  прошедшее  с  момента 
приобретения  независимости,  сформировалась 
отдельная  ветвь  государственной  власти 
–  исполнительная.  Вместе  с  тем,  за  это  время 
накопилось  немало  проблем,  которые  требуют 
внимания и в  сфере законотворчества, и в сфере 
правоприменительной деятельности. От решения 
этих  проблем  будет  зависеть  эффективность 
деятельности  исполнительных  органов  власти, 
надлежащее  государственное  управление  и 
благосостояние всего общества.   
6
 Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2001. № 3. Ст. 17.
7
 Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2009 г. “Об утверждении типовой структу-
ры местного государственного управления Республики Казахстан и признании утратившими силу некоторых решений 
Правительства Республики Казахстан” // Информационная система «Параграф».

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 4
 (
38

20
11
0
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҒЫ
Э
ффективность 
профилактики 
правонарушения 
зависит  от  целого  ряда  факторов,  таких  как  научная 
разработанность данной проблемы и выработки учеными 
практических  рекомендаций  для  профилактики,  правильной  и 
координационной работы субъектов профилактики при работе с 
профилактируемым, а так же своевременным финансированием 
данной деятельности. Многие ученые неоднократно говорили о 
недостаточной теоретической разработанности данной проблемы. 
Практика показывает,  что криминализация общества начинается 
с  мелких  правонарушений,  которые  совершают  постепенный 
переход в тяжкие преступления. Таким образом, в целях снижения 
уровня  преступности  необходимо  начинать  с  профилактики 
правонарушений.
Разрешению  проблемы  прогнозирования  и  предупреждения 
административных  правонарушений  посодействовало  бы 
развития  административной  деликтологии.  Однако,  несмотря 
на  прагматичность  данного  направления,  некоторые  ученые 
относятся  к  нему  довольно  скептически.  Несмотря  на  тот 
факт,  что  предметом  данного  направления  является  выработка 
рекомендаций  по  профилактике  правонарушений,  определение 
причин  правонарушений.  Конечно,  по  вопросу  пенологии,  в 
уголовном праве было написано много трудов, однако он остается, 
до  сих  пор  до  конца  не  изученным  и  одним  из  проблемных 
вопросам  в  уголовном  праве.  В  административном  праве  этот 
вопрос  практически  не  поднимался,  и  это  направление  так  же 
могло стать предметом административной деликтологии.   
Возможности  практического  применения  административной 
деликтологии можно показать посредством его функции: описания, 
объяснения и прогнозирования административной деликтологии.
Функция 
описания 
призвана 
получить 
картину 
административной  деликтологии,  через  абсолютную  и 
относительную величину. Ценность ее заключается в выработке 
формул  и  таблиц,  которые  помогли  бы  более  реально  показать 
картину в этой области. Функция объяснения призвана обнаружить 
все  причины  и  условия,  порождающие  административные 

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23


©emirb.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал