Интеграция окружающей среды и социально экономического развития: 1972-2002 годы



жүктеу 485.86 Kb.

бет1/6
Дата21.01.2017
өлшемі485.86 Kb.
түріГлава
  1   2   3   4   5   6

Глава

1

Интеграция

окружающей среды 

и социально

экономического

развития: 

1972–2002 годы

UNEP, Tom Nebbia, Ecuador, Topham PicturePoint



Конференция ООН по окр

ужающей че

ловека среде,

сос

тоявшаяся в Ст

окг

ольме, Швеция

Соз

дание Программы Организации Объединенных

Наций по окр

ужающей среде (ЮНЕП)

Опублик

ованная Римским клубом книга

“Преде

лы рос

та”

Запуск ИСЗ “Ландса

т”

Засуха в Сахе

ле вызвала смерть

миллионов людейПервый нефтяной кризис

Конвенция ЮНЕСК

О об охране всемирног

о

культурног

о и природног

о наследия

Конвенция о ме

ждународной т

орг

овле видами 

дик

ой фа

уны и флоры, находящимися 

под угрозой исчезновения (СИТЕС)

2

ИНТЕГРАЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: 1972–2002 ГОДЫ



О

кружающая среда всегда была жизненно важ

на, но только в 50 е годы нарушение равновесия

между деятельностью человека и окружающей

средой приобрело международное значение. В после

дующие годы происходившие в мире отдельные собы

тия, на первый взгляд не связанные друг с другом и

казавшиеся головоломками, начали выстраиваться

в единый ряд, обнаруживая действительную картину

мира с неопределенным будущим.

Появившиеся в печати книги и статьи, разрушив

шие сложившиеся представления, такие как роман

Рэчел Карсон “Безмолвная весна” (Carson 1962) и со

чинение Гаррета Хардина “Трагедия общественного

достояния” (Hardin 1968), побудили определенные

страны и мировое сообщество в целом к действиям.

Серия экологических катастроф подлила масла в

огонь: отравление талидомидом вызвало случаи врож

денного уродства у младенцев; авария танкера “Торри

Каньон” привела к разливу нефти у живописного се

верного побережья Франции, а шведские ученые уста

новили, что гибель рыбы и других живых организмов

в тысячах озер страны связана с трансграничным воз

душным переносом загрязнений из Западной Европы.

В конце 60 х годов голос озабоченности в связи с со

стоянием окружающей среды очень мощно звучал в

основном только на Западе. В странах коммунистичес

кого мира неустанное разрушение окружающей среды

во имя индустриализации продолжалось с прежней

силой. В развивающихся странах обеспокоенность со

стоянием окружающей среды была расценена как рос

кошь, доступная только западным странам. “Бед

ность – это худшая форма загрязнения”, – так выра

зила свою позицию по проблемам развивающихся

стран премьер министр Индии Индира Ганди, сыграв

шая ключевую роль в определении повестки дня Кон

ференции ООН по окружающей человека среде, кото

рая состоялась в 1972 году в Стокгольме (Strong

1999). Руководитель китайской делегации на Сток

гольмской конференции Танг Ке заявил: “Мы счита

ем, что из всех вещей в мире люди представляют наи

большую ценность” (Clarke and Timberlake 1982).

В начале 70 х годов всеобщее внимание было сфо

кусировано в первую очередь на биофизических аспек

тах окружающей среды, в частности, на проблемах со

хранности диких животных, охраны почв, загрязне

ния воды, деградации земель и опустынивания – и че

ловек рассматривался в качестве коренной причины

этих проблем. На Западе существовали (и продолжают

в определенной мере существовать) два принципиаль

но отличных друг от друга взгляда на причины дегра

дации окружающей среды: последователи одной шко

лы возлагали вину на алчность и неустанную погоню

за экономическим процветанием; последователи дру

гой – на рост численности населения. Как заметил

один обозреватель, “безудержное загрязнение и некон

тролируемый рост численности населения представля

ют две реальные угрозы нашему образу жизни и жиз

ни как таковой” (Stanley Foundation 1971).

Суть этих взглядов была представлена в самом из

вестном научном труде того времени – созданной Рим

ским клубом компьютерной модели глобального буду

щего развития человечества, которая привлекла вни

мание всего мира. Римский клуб объединил группу из

50 назначивших самих себя “мудрых мужей (и дам)”,

которые регулярно встречались и пытались заставить

«Разрушение нашего общего достояния – окружающей среды как “про-

довольственной корзины” – является следствием частной собственности

или близких ей форм. Но окружающие нас воздух и вода так просто не

могут быть поделены заборами, и поэтому разрушение окружающей

среды, которую можно сравнить со своего рода отстойником, должно

быть предотвращено любыми средствами, методами законодательного

принуждения или механизмами налогообложения, которые сделают для

производителя загрязнений более дешевой очистку отходов производст-

ва, чем их сброс».

Источник: Hardin 1968

Трагедия общественного достояния

Условные

символы на

оси времени 

совещание

конвенция

стихийное

бедствие

публикация

открытие

законодательный

акт

международное

событие

новое движение

новая организация

1

9

7

2

 

г

о

д

1

9

7

3

 

г

о

д


ИНТЕГРАЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: 1972–2002 ГОДЫ

3

мир развиваться по определенным правилам, так же



как это делала Пагуошская группа ученых в отноше

нии “холодной войны”. Модель Римского клуба, опуб

ликованная в книге “Пределы роста”, была построена

на основе исследования пяти переменных величин –

технологии, численности населения, питании челове

ка, природных ресурсов и окружающей среды. Основ

ным выводом исследований было следующее: если су

ществующие тенденции развития останутся неизмен

ными, мировая система выйдет за пределы устойчивос

ти и потерпит катастрофу к 2000 году. Если этого не

случится, то должно произойти снижение численности

населения и объема производства (Meadows and Mea

dows 1972). Несмотря на острую критику книги, в ней

была впервые опубликована концепция “пределов рос

та” – идея о том, что развитие может быть ограничено

конечными размерами ресурсов Земли.



1970 е годы: возникновение

современного энвайронментализма

В 1972 году мир существенно отличался от современ

ного. “Холодная война” все еще разделяла многие на

иболее промышленно развитые страны, период коло

низации еще не завершился и, хотя только что была

изобретена электронная почта (Campbell 1998), долж

но было пройти более двух десятилетий, прежде чем

она стала широко использоваться. Персональных ком

пьютеров тогда не существовало, о глобальном потеп

лении только впервые было упомянуто (SCEP 1970), и

казалось, что угроза разрушения озонового слоя, при

чиной которого мог быть большой флот сверхзвуко

вых самолетов, не станет реальной. Несмотря на то

что транснациональные корпорации (ТНК) уже сло

жились и становились все более могущественными,

концепция глобализации принадлежала пока будуще

1. 

Права человека должны быть признаны, апартеид и колониализм должны быть заклеймены



2. 

Природные ресурсы должны охраняться

3. 

Способность Земли восстанавливать возобновимые ресурсы должна поддерживаться



4.

Дикая флора и фауна должны охраняться

5.

Невозобновимые ресурсы должны быть поделены и не должны исчерпываться



6.

Загрязнение не должно превышать способность окружающей среды к самоочищению

7.

Губительное загрязнение океана должно быть предотвращено



8.

Развитие является необходимым фактором улучшения состояния окружающей среды

9. 

Развивающимся странам в связи с этим требуется помощь



10.

Развивающимся странам необходимо устанавливать приемлемые цены на экспорт для

обеспечения управления окружающей средой

11.


Природоохранная политика не должна мешать экономическому развитию

12.


Развивающиеся страны нуждаются в финансировании для укрепления   экологической 

безопасности

13.  Необходимо комплексное планирование развития

14.  Рациональное планирование должно способствовать разрешению конфликтов между эко-

номическим развитием и окружающей средой

15.


Необходимо планирование населенных пунктов с целью предотвращения экологических

проблем


16.

Правительства стран обязаны планировать свою собственную демографическую политику 

17.

Национальные институты должны планировать использование природных ресурсов своих



стран

18.


Необходимо использовать достижения науки и техники для улучшения состояния окружаю-

щей среды

19.  Экологическое образование необходимо

20.  Необходимо способствовать научным исследованиям в области охраны окружающей среды,

особенно в развивающихся странах

21.  Страны могут эксплуатировать свои природные ресурсы по своему усмотрению, но не

должны наносить ущерб другим странам

22.


Странам, которым нанесен подобный ущерб, должна выплачиваться компенсация

23.


Каждая нация должна устанавливать свои собственные стандарты и нормативы

24.  Необходимо развивать сотрудничество в решении международных проблем

25.  Международные организации должны оказывать содействие в улучшении состояния окру-

жающей среды

26.  Оружие массового уничтожения должно быть запрещено

Источник: Clarke and Timberlake 1982

Принципы Стокгольмской конференции

Кок

ойок

ское совещание

Пос

тупил в продажу первый персональный к

омпьют

ер

Соз

дание морск

ого парка 

Большой Барьерный риф в Авс

тралии

“Одним из важнейших решений этой Конференции является

принятие международной Декларации по окружающей человека

среде; это документ без обязывающих правовых императивов,

однако – мы надеемся – имеющий моральную силу, которая пробудит

в сердцах людей желание жить в гармонии друг с другом и

с окружающей их средой” (Мостафа К. Толба, профессор, глава

египетской делегации на Стокгольмской конференции, Директор

исполнитель ЮНЕП, 1975–1993 годы).

1

9

7

4

 

г

о

д

1

9

7

5

 

г

о

д


4

ИНТЕГРАЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: 1972–2002 ГОДЫ

му и сформировалась только 20 лет спустя. В Южной

Африке все еще господствовал апартеид, а в Европе,

как твердыня, стояла Берлинская стена.

Мир начала 70 х годов, таким образом, был сильно

поляризован и развивался самыми различными путя

ми. Поразительно, как в такой обстановке могла воз

никнуть идея созыва международной конференции по

окружающей среде, выдвинутая Швецией в 1968 году;

еще более удивительным казалось то, что таковая дей

ствительно произойдет (в Стокгольме, в 1972 году);

удивляет также, что на подобной конференции могло

быть создано то, что позже стало известно как “Сток

гольмский дух согласия”, который охватил представи

телей развитых и развивающихся стран и помог найти

решения, отвечавшие очень разным взглядам каждого.

Страной проведения конференции стала Швеция, в ко

торой тысячи озер серьезно пострадали вследствие вы

падения кислотных дождей из за загрязнения воздуш

ной среды в Западной Европе.

Конференция ООН по окружающей

человека среде

Конференция ООН по окружающей человека среде,

состоявшаяся в июне 1972 года, сделала окружающую

среду главным объектом внимания на международном

уровне. Конференция собрала вместе представителей

промышленно развитых и развивающихся стран, од

нако бывший Советский Союз и большинство его со

юзников не приняли в ней участие.

Стокгольмская конференция приняла Декларацию,

состоящую из 26 принципов, и План действий, кото

рый включал 109 рекомендаций. Был определен ряд

специальных целей – мораторий на китобойный про

мысел на 10 лет, предотвращение к 1975 году предна

меренных разливов нефти и подготовка к 1975 году до

клада по использованию энергии. Стокгольмская дек

ларация об окружающей человека среде и содержащие

ся в ней принципы впервые сформулировали свод “мяг

ких законов” международной природоохранной дея

тельности (Long 2000). Принципы Декларации в сво

бодном изложении представлены во вставке на стр. 3.

Конференция также одобрила Программу Органи

зации Объединенных Наций по окружающей среде

(ЮНЕП, см. вставку слева) как “энвайронментальную

совесть” в системе организаций ООН.

Можно утверждать, что многие из важнейших 

этапов решения проблем окружающей среды в 

70 е годы берут свое начало в Стокгольме. Однако

важно помнить, что сам Стокгольм был отражением

настроений того времени, или, по крайней мере,

взглядов многих людей на Западе. И сейчас поучи

тельно перечислить по пунктам некоторые главные 

события, последовавшие за Стокгольмом:

Стокгольм сформулировал право людей жить “в ок



ружающей среде такого качества, которое предпо

лагает жизнь, полную достоинства и благосостоя

ния”. Начиная с этого времени значительное число

организаций, включая Организацию африканского

Стокгольмская конференция рекомендовала создать в ООН небольшой секретариат, выпол-

няющий координирующую функцию в области охраны окружающей среды и осуществляю-

щий связь с системой ООН. В 1972 году такая организация была создана и получила назва-

ние Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Руковод-

ство Программой осуществляет Директор-исполнитель, в обязанности которого входит:

обслуживание Совета управляющих ЮНЕП;



координация программ по проблемам окружающей среды в системе ООН;

содействие в разработке и реализации программ по окружающей среде;



обеспечение взаимодействия научных и других профессиональных организаций 

отдельных стран и регионов;

разработка предложений по международному сотрудничеству в области решения 



проблем окружающей среды; 

разработка предложений по средне- и долгосрочным программам ООН по окружаю-



щей среде.

Задача ЮНЕП сегодня – “обеспечивать руководство и поддерживать сотрудничество в ре-

шении природоохранных проблем путем стимулирования заинтересованности, предоставле-

ния информации и оказания содействия нациям и народам в деле улучшения их уровня

жизни без ущемления интересов будущих поколений”.

Рождение Программы Организации Объединенных Наций 

по окружающей среде

Выброс диок

сина в резу

льта

те т

ехнологическ

ой аварии

на заводе по производс

тву пес

тицидов 

в Севесо, Италия

То

ксичные химические вещес

тва просочились в

подвалы жилых домов из Лав-канала в США

Конференция ООН по опус

тыниванию,

Найроби

Начало движ

ения “Зе

леный пояс” 

в Кении

Землетрясение в г

орах Вос

точног

о Т

янь-Шаня, Китай,

повлекло огромные че

ловеческие ж

ертвы

Более миллиона людей ос

тались без

домными

в резу

льта

те землетрясения в Гва

темале

1

9

7

6

 

г

о

д

1

9

7

7

 

г

о

д


ИНТЕГРАЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: 1972–2002 ГОДЫ

5

единства (ОАЕ), и около 50 правительств разных



стран приняли основные документы или нацио

нальные конституции, признающие основным пра

вом человека право на здоровую окружающую сре

ду (Chenje, Mohamed Katerere and Ncube 1996).

За Конференцией в Стокгольме последовало при



нятие большого числа национальных законода

тельных актов по окружающей среде. В течение

1971–1975 годов в странах, входящих в Организа

цию экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР), был принят 31 важнейший национальный

закон в области охраны окружающей среды в срав

нении с 4 законами в период 1956–1960 годов,

10 законами – в 1960–1965 годах и 18 законами – 

в 1966–1970 годах (Long 2000).

Проблемы окружающей среды вошли или были



включены в число приоритетных на региональных

и национальных уровнях. Так, например, до Сток

гольма было только 10 министерств охраны окру

жающей среды; к 1982 году такие министерства

или департаменты были созданы почти в 110 стра

нах (Clarke and Timberlake 1982).



Многосторонние соглашения по проблемам

окружающей среды

В 70 е годы правительства и другие заинтересованные

структуры добились определенных достижений в сфе

ре охраны дикой природы. Это произошло благодаря

осуществлению ряда законодательных мер глобально

го масштаба, которые затем с тем или иным успехом

были усилены на национальном уровне (что продол

жается и сейчас). Частично успех этих мер был связан

с заключением многосторонних соглашений в области

окружающей среды, в частности, таких как:

Конвенция о водно болотных угодьях, имеющих



международное значение главным образом в каче

стве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар

ская конвенция), 1971 год;

Конвенция об охране всемирного культурного и



природного наследия (Конвенция по всемирному

наследию), 1972 год;

Конвенция о международной торговле видами ди



кой фауны и флоры, находящимися под угрозой

исчезновения (СИТЕС), 1973 год; и

Конвенция о сохранении мигрирующих видов ди



ких животных (КМВ), 1979 год.

Рамсарская конвенция

Рамсарская конвенция была открыта для подписания

в 1971 году и стала предшественницей Стокгольмской

конференции. Эта Конвенция вступила в силу через

два года после Стокгольма, а в декабре 2001 года ее

участниками являлись уже 130 стран. Положения

Рамсарской конвенции были разработаны в 60 е годы

во многом благодаря деятельности неправительствен

ных организаций (НПО), связанной с изучением жиз

ни и местообитаний птиц. Хотя первоначально основ

ной целью Конвенции было сохранение водоплаваю

щей дичи и мест ее обитания, в настоящее время на

правления деятельности по Конвенции включают ре

шение проблем качества воды, пищевых ресурсов, 

биоразнообразия на видовом и генетическом уровнях

и осуществляются на всех видах водно болотных уго

дий, включая соленые болота морских побережий.

Страны участницы должны выявить, по крайней

мере, одно особо ценное водно болотное угодье на сво

ей территории, организовать природные заповедники,

разумно использовать эти объекты, способствовать

увеличению в них численности популяций водоплава

ющих птиц и предоставлять информацию о проведе

нии комплекса охранных мероприятий в этих угодь



“Все народы обладают правом на окружающую среду такого качест

ва, которое их удовлетворяет и благоприятствует их развитию” (Аф

риканская хартия по правам человека и народов, 27 июня 1981 года).

Кр

упная авария на а

томной электрос

танции Т

ри-

Майл-Айленд, США

Конвенция о сохранении

мигрир

ующих видов диких

животных (КМВ)

Первая Всемирная к

онференция 

по проблемам клима

та в Женеве (Швейцария)

Образование нефтяног

о пятна длиной 

640 км в Мек

сиканск

ом заливе 

после прорыва в основании 

буровой вышки Эк

стос

Наводнения в шта

те Бенгал, Индия, унесли жизнь

1300 че

ловек и уничт


  1   2   3   4   5   6


©emirb.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал